浅谈金融支持产业扶贫难点与对策.docVIP

浅谈金融支持产业扶贫难点与对策 　　随着我国精准扶贫政策的推进和深化，产业扶贫已成为精准扶贫取得实效的必由之路。金融支持产业扶贫是指在精准扶贫基础上，将金融资源、金融手段注入产业扶贫的全过程，实现产业政策、扶贫政策、财政政策、信贷政策的无缝对接，其核心问题是如何在精准扶贫的基础上解决贫困户参与产业发展和获得金融资源。目前，金融支持产业扶贫的基本做法是采用贴息担保的方式，给建档立卡的贫困户提供小额贷款，以帮助其参与发展特色产业，实现脱贫致富。但是，随着金融领域市场化改革的加速推进，这种政府背景下的信贷扶贫模式能否实现可持续发展，值得我们深入探讨和分析。 　　一、当前金融支持产业扶贫的模式分析 　　近年来，各贫困地区依托优势产业，以扶贫小额信贷为抓手，创新金融服务和信贷模式，深入推进金融支持产业扶贫，为贫困人群参与产业发展通道、分享产业发展红利、实现脱贫致富提供了新的思路。其运作模式主要有以下几个特点： 　　以精准识别为前提，精确配置信贷资源。农村贫困人口不仅是精准扶贫的难点，也是金融资源难以达到的地方。长期以来，由于受金融机制、贫困农户信用、贷款渠道等因素制约，贫困农户一直存在“贷款难、贷款贵、贷款慢”的问题。为解决产业扶贫中的金融制约问题，切实提高精准扶贫工作实效，各贫困地区紧抓“精准”这个核心，以扶贫小额贷款为重点，通过分片包干的方式，对建档立卡贫困户逐户进行走访调查，逐户建立金融服务档案，逐户开展信用评级授信，确保了扶贫小额信贷的精准对接、精准落实，实现了由“大水漫灌”向“精准滴灌”的转变。以河南省为例，目前实现了对全省18个省辖市、146个县、2087个乡镇、6522个贫困村、130万建档立卡贫困户的全覆盖。 　　以发展产业为核心，加大信贷投放力度。贫困地区脱贫致富，归根结底要依靠发展产业来支撑。长期以来，融资问题是制约产业扶贫、精准脱贫的一大瓶颈。如何通过金融支持推动特色产业发展壮大，不断增强贫困地区自身“造血”功能，一直是产业扶贫工作的核心和关键。为实现这一目标，各贫困地区纷纷出台政策，鼓励各银行机构根据市场定位、机构优势和自身能力，对贫困地区主导产业、优势产业、农业现代化以及新型农业经营主体发展规模化生产进行重点支持，尤其是加大建档立卡贫困人口的扶贫小额信贷投放力度。其目的就是通过扶持生产和就业，促进贫困地区经济增长和贫困人口增收。以贵州省为例，已探索出了“东油西薯、南药北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊”的扶贫产业格局，截至2017年一季度末，已累计向55万贫困户发放扶贫小额贷款262.6亿元。 　　以利益联结为抓手，创新信贷支持模式。产业扶贫的内在要求是要将贫困人口连接到产业链上，使他们参与主导产业，并从中受益，进而达到脱贫致富的目的。现实中，相当部分的贫困户缺乏产业选择和产业经营的能力。如何有效发挥信贷资金的带动效应，将产业发展与贫困农户的利益联结，关键在于创新信贷支持模式。以甘肃省为例，主要有三种模式：一是带动发展模式，即通过农村专业合作社将贫困户分散的扶贫专项贷款资金集中使用，按照风险共担、利益共享的原则，共建生产基地，统一生产经营，贷款到期合作社负责偿还；二是帮扶发展模式，即将贫困户分散的扶贫专项贷款以入股方式由龙头企业集中使用，年终进行分红；三是互助发展模式，即利用村级互助资金撬动银行信贷，将互助资金存入银行作为担保金，银行以5～10倍给予授信额度，人民银行给予再贷款资金支持。 　　以财政贴息为重点，降低信贷融资成本。当前，金融支持产业扶贫实质上是政府财政资金和金融信贷资金配合作用下的金融扶贫模式。在运作中，地方政府出资增信和定期贴息发挥财政资金杠杆作用，人民银行发放扶贫再贷款做金融机构资金后盾，政府、人民银行和金融机构各司其职，搭建成合作互利共赢框架。以广西凤山县为例，由农村信用社对扶贫贷款执行基准利率，凤山县政府对贷款利息予以全额补贴，人民银行对信用社给予增加扶贫再贷款支持，在资金供给和运用两端形成规模，以数量弥补涉农金融机构“薄利”，从而实现了降低政府负担、兼顾金融机构利益、免除贫困户利息成本的三赢局面，构建了小额扶贫贴息贷款良好的运作环境。 　　二、制约金融支持产业扶贫的因素分析 　　可以说，目前金融支持产?I扶贫仍是一种特惠金融手段，在特定的时间和空间内，针对特定的政策目标和群体是必要和可行的，但由于其本身固有的缺陷，严重制约着其可持续发展。具体来说，主要有以下几方面制约因素： 　　扶贫项目存在诸多风险。一是存在较大市场风险。农村产业扶贫以种植业和养殖业等农业产业为主，扶贫项目建设周期长、信息不对称、缺少定价优势，市场供求和价格变化对扶贫项目的实施和收益影响重大。二是存在一定操作风险。由于扶贫项目持续时间较长，涉及人员众多，诸如流程、人员和外部事件等风险贯穿始终，尤其是可能面