生态文明建设中政府管理研究分析.docVIP

生态文明建设中政府管理研究分析 　　[摘要]中共十八大报告以“大力推进生态文明建设”为题，系统论述了生态文明建设，将其提高到了与政治、经济、社会和文化建设同等重要的地位。生态文明是继原始文明、农业文明和工业文明之后又一新的文明形态，是未来人类社会发展的一种趋势。中国政府应认识到这一趋势的必然性，以建设生态文明为目标，明确自身角色定位并积极参与其中。 　　[关键词]生态文明；生态政府；角色定位；职能转变 　　doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.18.132 　　[中图分类号]D625；X321 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）18-0210-02 　　中共十八大报告以“大力推进生态文明建设”为题，系统论述了生态文明建设，将生态文明建设提升到了与政治、经济、社会和文化建设同等重要的地位，是中国特色社会主义建设的核心内容之一。我国政府在这一时期关注生态文明建设具有其必然性：我国正处在变革的关键时期，未来的走向问题是各种理论探索的焦点。生态文明是一种新型文明形态，也代表了一种发展方向，着眼于人类的可持续发展，遵循人、自然和社会和谐发展的规律。由此可见，生态文明是一个包含着一套价值偏好与行为方式偏好的概念。笔者将探讨生态文明的内涵以及政府在生态文明建设中需要担负的责任。 　　1生态文明建设的必要性 　　1.1人与自然关系演变的内在要求 　　生态文明是人类从与自然的长期相处中总结出来的文明形态。人类社会自产生之初，大致依次经历了原始社会、农业社会和工业社会等几种社会形态，与之相对应的文明形态分别是原始文明、农业文明和工业文明。 　　在原始社会，人由于自身能力的限制，在自然力的影响下对待自然的态度是顺应和屈从，出现了“原始崇拜”，即由于对自然现象未知的恐惧而产生的崇拜。农业社会中人与自然处在一种原始的和谐关系中：所谓原始，是指这种和谐状态并不?定，存在诱使其走向混乱的因素；所谓和谐，即人类掌握了一些自然规律并按照这些规律来从事生产，而且人类对自然的需求相对有限，尚未出现像工业社会那样对大自然无限制地索取。随着近代科学革命的兴起，人类逐渐掌握了认识和改造自然的理论基础和技术手段。工业革命正是理论积淀的产物，社会物质资料大量增加，人类的自信心得到了前所未有的加强，随之而来的是人对自然的强势态度，即掠夺和控制。在海明威《非洲的青山》一书中，人们可以十分明显地看出这种强硬的资本主义自然观：“我不敢相信我们一下子进入了一片这么好的土地，这是一片处女地，是这几百万英里的非洲中尚存不多的，没有人来射猎过的地区。”在海明威看来，非洲只不过是用来打猎的地方，是狩猎者的天堂，那些驰骋在大自然的生灵是不值得被尊重的，只有当它们变成了皮毛与工艺品才有价值。 　　这种强势的态度被资本主义的生产方式和人类在诸多方面的进步强化，又进一步加剧了人对自然的掠夺，但自然是人类生存的外部环境，一旦自然遭到破坏，人类社会的发展必然受限。 　　这一历史演变展现了人对自然的态度对人与自然的关系造成的深远影响，而当人处在这种关系中时却又是不自知的。畏惧与强硬都是不成熟的表现，在生态文明的视角下，人类将会以更加平和的态度对待自然。 　　1.2现实需要 　　从现实角度看，人与自然的紧张关系导致了环境污染和资源短缺等问题，这些问题给人类带来了很多困扰。 　　目前，我国的环境污染问题比较严重，让人们有最深切体会的就是雾霾。据统计，我国目前受雾霾影响的地区的面积占国土面积的90%，绝大多数城市都存在雾霾现象，其中北京、上海、南京等特大城市是雾霾严重污染地区。雾霾会导致各种呼吸道疾病，严重时可能引发癌症。2013年北京市卫生统计资料显示，呼吸系统疾病已成为北京市疾病死亡的第4大死因、第3大住院原因。除了雾霾之外，水污染以及土壤污染等问题也已经让许多地区成为不毛之地。环境污染不仅带来了高额的健康成本，也制约了经济文化的发展。良好的环境是一个地区的软实力，随着生活水平的提高，环境已成为人们选择定居地点的重要参考因素，对于招商引资和吸引海内外的优秀人才起着重要作用。 　　目前，资源短缺是人口增多、浪费以及资源有限等原因共同作用的结果，也是全人类面临的一个共同问题。改革开放以来，中国自经济发展快速，如今已成为世界第二大经济体和最具活力的经济体之一，但这种高速发展带来了许多问题，资源浪费就是其中之一。中国每消耗1吨标煤的能源仅创造14000元人民币的GDP，而全球平均水平是消耗1吨标煤创造25000元人民币的GDP，美国的水平是31000元人民币的GDP，日本更是达到了50000元人民币的GDP。我国的单位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍、美国的3.3倍、日本的7倍，并高于巴西、墨西哥等发展中国家。如果经济发展持续