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滚动预算对高校预算编制影响及对策研究 　　摘 要：滚动预算是为了保持国家财政持续稳定而对预算管理管理制度进行的改革a，20世纪中期特别是20世纪90年代以来，西方国家特别是OECD国家采用的通行做法。我国随着市场经济体制改革的不断深入，国家治理模式的变革，财政部为适应经济社会发展需要，拟将2015年开始实施滚动预算。高校系统作为一个培育人才、进行科研的一个独特行业，为适应预算管理体制改革需要，需对滚动预算编制方式对高校的影响进行研究，以便更好适应国家的滚动预算编制需要。本文在对年度预算模式滚动预算编制方式对比分析、提出滚动预算优势基础上，提出了滚动预算编制方式对高校的影响，以及采取的对策。 　　关键词：滚动预算；预算编制；高校；影响；对策 　　随着我国市场经济体制改革的不断深入，政府作为市场的服务与管理者，其职能也随之发生变革，现代国家治理理念与方式已深入到政府职能的方方面面，财政制度、政策作为国家治理模式的一种重要手段，对满足社会公共基本职能的资金分配方式也不断发生变革，预算作为公共财政制度的基础，在国家掌控经济总量平衡、调节经济均衡发展、优化资源配置、促进经济社会持续健康发展等方面具有重要作用。随着经济社会发展，我国现行预算管理制度也暴露出一些不符合公共财政制度和现代国家治理要求的问题，主要表现在：预算编报与发展规划脱节，年度部门预算只体现年度经费情况，跨年度预算平衡机制尚未建立，预算管理和控制方式不够科学，年度内经费调整事项多；夸年度发展专项经费管理较零碎，经费需求建设内不直观，财政结转结余资金规模较大，预算资金使用绩效不高，等。为推进财政可持续发展，我国借鉴西方一些国家财政管理经验，积极推进预算编报方式和财政资金分配方式改革，变年度部门预算方式为滚动预算编报方式，相关试点工作目前已在河北省、河南焦作市、深圳市等省市展开，全面实施滚动预算也将为期不远，目前财政部已出台滚动预算编制的指导意见，要求2014年全国各地启动2015年～2017年三年期滚动预算编制。 　　一、滚动预算与年度部门预算特点比较分析 　　我国目前现行年度部门预算是1994年分税制改革后制定的，于1995年1月1日起实施。预算原理为针对部门年度内经费需求进行预测，预测依据建立在历史数据的统计分析和年度内发展需求基础上，对公用经费和发展专项使用定额和因素分析法等技术手段进行经费分配。年度部门预算方法改变了过去我国计划经济体制下指令性计划财政分配方法，实施近20年来，经不断完善，在规范预算编报、经费分配、推进依法理财、加强我国宏观调控、推动我国经济社会进步发展等方面起到了举足轻重的作用，一定程度上满足了部门和行业发展经费需求，促进了各方面工作的开展。但随着市场经济体制的不断完善和推进，社会发展过程中支出的刚性需求和年度收入的不平衡矛盾凸显，与国家治理要求和规划发展越来越不相适应，表现在：预算编制方面，一是缺乏中长期规划指导，年度预算计划性不强，政府的施政重点和优先领域未能从职能转变上真正体现出来，预算与政策目标相互脱节，部门申报的年度预算只注重眼前利益，缺乏前瞻性；二是在时间安排上与政府部门的规划不同步，无法实现政策目标与预算编制的一致性，预算编制涵盖内容不全面，准确性差；资金分配方面，存在各自以部门利益为重，使得预算编制不能真正体现全局利益，未充分体现财政的公共化取向；预算机构组织框架方面存在缺陷，规划、决策与预算过程相分离，预算信息沟通不畅，协调机制不灵活；预算执行上，存在随意性，进度不理想，部分经费使用部门为了下年度预算额度不被削减，年底存在突击花钱、乱花钱现象，购置不需要的资产，造成资源浪费；评价机制方面，相应的绩效评价机制和实施办法难以开展等。 　　滚动预算，是基于持续一定期间内的发展规划而编制的一种预算编报管理方式，又称“滚动式中期财政计划”、“永续预算”或者“跨年度预算”， 国际上一般按照3年至5年滚动方式编制，我国目前试点以3年期为限进行滚动，第1年根据发展规划编制年度预算的同时进行3年预算编制，年度预算执行结束后，后两年根据规划及时进行调整，再添加一个年度规划，形成新一轮中期财政规划。执行中根据经济形势和政策调整、环境变化等因素科学预测调整未来两年的变化，不断对原有预算进行分析、延伸和补充，并逐期向后循环滚动，使预算期始终保持一个固定期间。预算指标管理上根据上一期预算执行情况和相关实际情况的变化而滚动加以调整，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法。它强调的是规划、计划的落实，将预算管理与战略目标管理相结合，充分发挥预算的指导和控制作用，有利于提高预算编制的准确性，更好地瞻前顾后。 　　中期滚动预算不是对年度预算的否定，编制和执行过程中包含了年度部