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生态公益林建设保护与管理探索お 　　摘要：[HT5”K]指出了生态林的本质特征在于能够实现自然、人工森林两者生态系统的生态平衡，同时实现对资源的合理利用及对生态环境的保护。探讨了南平市生态公益林保护资金投入和管理机制，研究了生态公益林保护和管理模式，提出了林改后生态公益林保护与管理新的模式。 　　关键词：[HT5”K] 　　收稿日期 　　作者简介：施四清（1965―），男，福建南平人，工程师，主要从事林业工作。 　　中图分类号：[HT5”SS]S7 　　文献标识码： 　　[JY]文章编号：[HT5”SS]1674994.4（2015HK] 　　1引言 　　就生态林的本质而言，是指实现生态及经济效益相互协调发展的林业。生态林的本质特征在于能够实现自然、人工森林两者生态系统的生态平衡，同时实现对资源的合理利用及对生态环境的保护。生态公益林建设是以建立生态公益林保护和管理为支撑体系的系统工程，其目标是通过强化保护管理，提高森林质量，充分发挥生态公益林的生态功能，进一步改善生态环境，来增强生态效益，促进社会和谐发展。因此要深入研究林改后生态公益林保护管理面临的新问题、新情况，按照生态优先、确保重点、兼顾林农经济效益的原则来处理好保护和利用的矛盾。 　　[BT（1]2[ZK（]生态公益林保护资金投入和管理机制的探索[ZK）][BT）] 　　生态建设的根本经营目的在于实现对生态环境的保护。生态公益林在一定程度来说是属于公共物品，也就决定了其具有显著的外部经济性。由于市场机制很难对公共物品的有效供给方面的问题加以解决，也就直接决定了生态建设无法有效获得经济效益，但其对下游区域的人身、财产安全方面却有着重要作用。随着南方集体林区森林集体林权制度的深化改革，权属大部分都归属于农民所有，实现了农民的分散经营。针对于此，为确保可以实现生态公益林建设事业的稳定和可持续发展，政府应加以干预，通过财政资金加以扶持，对林权所有者也必须要按照自愿、互利的基本原则采取转让或者是转包的方式，实现产权，逐渐的转让给集体或者是国家，最终由集体或者国家所有经营。换句话说，也就是产权归属于国家的由国家投入产权归属于社会的由社会进行管理补偿，产权归属于集体的，则可以通过租赁或者是拍卖的方式给国家，实现由国家予以管理及投入，或者由国家投入及补偿。 　　在生态林业的建设过程中，应注意对多方建设资金的筹措，除了必要的国家投入之外，还应该依据“谁受益、谁补偿”的基本原则筹措资金，构建并完善森林生产的补偿机制。依托于森林而获取受益的例如风景区、水电站、煤矿以及自来水公司等这些单位来说，应逐渐进行绿化费的征收，作为资源补偿费加以利用。就下游尤其是经济较为发达的地区来说，则亟需对其上游生态环境加以保护。在鉴于1998年特大洪灾的惨痛教训下，也使我们彻底认识到保护生态环境的重要性，若无法实现上游生态环境的良好，则无法保证下游地区的安全，导致其经济方面也会随时受到重创。由此，应实现对生态补偿费（税）的征收，用在生态管护与建设上。现如今，南平市生态公益林建设的投入机制坚持以政府公共财政为主、全社会共同参与的原则；本着县、乡（镇）、村“齐抓共管”的要求，将生态公益林建设纳入政府经济社会发展计划，补偿基金纳入财政预算，实行专款专用，不得挤占、挪用。使补偿资金及时、足额发放到林农手中。 　　3建立健全生态公益林保护和管理模式 　　生态公益林的建设旨在实现以政府作为主导、突出重点、加强统一规划、依法保护、权责分明以及分级管理的基础方针指导下，同时坚持政府与社会的双重投入，生态保护与合理利用相结合的基本原则。在坚持遵循森林自然交替规律的基础上，实现封、造、补、抚、管等诸多方面的有效结合，以天然更新为主、以人工促进天然更新为辅，落实保护与发展的齐头并进，逐渐将生态公益林建设成为结构合理、功能齐全、稳定且可持续发展的森林生态系统，并最终实现生态、经济、社会效益的统一、和谐。 　　就生态公益林的保护、经营管理方面来说，各级人民政府进行总体负责，各级林业主管部门则负责组织实施工作，县级林业主管部门、国有林场、自然保护区则负责本辖区之内的生态公益林建设、保护的管理活动。就辖区内实施生态公益林保护、管理的主体来说，则为各级林业主管部门的森林资源管理机构以及派驻乡或者镇的林业工作站。就生态公益林的保护、管理、监督以及相关违法案件的查处工作来说，则由各级林业主管部门的林政资源管理机构、森林公安全权负责。就生态公益林的资金使用管理与监督方面来说，则由各级林业主管部门的计划财务、林业基金管理机构、内部审计机构予以负责。各地通过近年来生态公益林管护形式的试点探索，已形成了多种多样的管护模式。 　　31条岭模式 　　即把全村生态林共划分为3大片，实行联