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生态文明城市建设领域中法律监督机制研究 　　【摘要】生态文明城市建设领域中的法律监督机制研究是当今世界各国关注的热点和重点问题，法律监督机制对生态文明城市建设的影响及提升对策研究中，提出要破除治污不发展的思维定势，树立绿色生态发展政绩考核观；深化公众参与，鼓励多方主体参与并加强第三方合作，通过各种途径推动多元化的环境监督机制建设，全面贯彻法治理念。 　　【关键词】法律监督机制 信息公开 公众参与 第三方合作 　　【中图分类号】D922.1 【文献标识码】A 　　随着城市化的快速发展，生态环境问题也日益突出，如资源紧缺、环境污染、交通拥堵、人口膨胀、自然资源消耗与浪费、城市贫困、垃圾围城、生态退化等，人类正面临着一场前所未有的生存危机。因此，探索出一条新型的城市发展道路势在必行，而建设结构合理、功能高效、关系协调的生态文明城市是未来城市建设发展的理想模式，也是城市发展的趋势、目标和潮流。当前我国正处于城市化快速发展的关键时期，从法治维度、法律监督机制层面推进生态文明城市建设具有极其重要的现实意义。立足于当今国情，响应对我国生效的国际环境法律文件的要求，并充分借鉴国外的成熟经验，生态文明城市建设的法律监督机制研究具有很强的时代价值。 　　截止到2014年年底，中国特色社会主义法律体系已经形成。其中，我国的环境法体系在生态文明城市建设中起到了奠基作用，唯有建设融合整体环境的环境基本法，才能更好地促进我国环境法向可持续范畴深化发展。文章探讨的法律监督机制，不限于检察机关通过诉讼活动中检察权的独立行使，还包括行政权力的自我约束与外部监督。 　　国内研究现状 　　在我国，环境法体系以宪法为基石，包括法律、行政法规、部门规章、地方性法规、政府规章和国际环境法等，这对环境保护发挥了一定的作用。但是，随着生态文明城市建设的开展，面对经济发展过程中所遭遇的人口、资源、环境、经济转型等瓶颈，生态文明理念是可持续发展思想的本土化拓展和升华。 　　一方面，我国的环境法体系存在着一些不足。根据1982年《中华人民共和国宪法》的相关规定，基本法律的制定权属于全国人民代表大会。从立法法角度看，修订后的《中华人民共和国环境基本法》仍只是一部法律，并非环境基本法。 　　另一方面，法律监督机制需进一步完善。目前，学者对生态文明城市建设的法律监督机制研究成果不多，从实践层面上有一定程度的欠缺。其中，复杂的环境社会关系下，存在执行力的梗阻和环境群体性事件的发生。 　　总起来看，国内对生态文明城市的法律监督机制研究，有待把生态文明城市建设和法律监督机制二者结合起来深入研究。 　　环境保护法实施过程中检查监督样本数据及分析 　　课题组因研究时间及客观条件所限，仅选取了山东省和天津市2014年环保系统中的典型案件作为分析样本。经研究发现，环境法实施过程中易滋生犯罪的部分有：环境影响评价环节、环保补助资金申报环节、环境监察执法环节、环保工程项目发包和建设环节等。 　　环境影响评价环节。根据相关规定，企业新建、扩建、改建和迁建项目，均需事先进行环境影响评价，而环境影响评估报告书要由具备相应资质的咨询评估机构出具，且须经环保部门审批。环保部门工作人员对项目的批与不批、时间快慢、罚与不罚、处罚多少，在审批过程中，具有一定的自由裁量权，缺乏有效监督机约。环评审批权在环保部门举足轻重，但在环评项目审批等过程中严重缺少相应完善的监督约束机制。现行的环境影响评价机制中，能够参与到环境影响评价中的专家少，聘请专家的过程也不透明，导致专家评审所起的作用难以有效发挥。机制运行中，环评机构负责编制报告，环保行政主管部门负责审批，而环保行政主管部门与环评机构往往是上下级关系，缺少独立第三方中介机构的参与，结果制约监督机制形同虚设。 　　环保补助资金申报环节。根据现行政策，具备条件的企业可以向环保部门申请污染源治理补助资金。出现的问题有虚报技术改造项目或环境污染项目建设或环境污染治理未达标的企业，通过贿赂得到补贴后甚至与审批方进行利益分成。某染织企业有限公司拿到30万元补贴后，分两次行贿审批人成某22万元。有的地方对环保专项补助项目申报条件规定过于宽泛；有的存在审批主体不明确，责任缺失状况；有的存在资金拨付程序及使用缺乏方法与监管路径等情况。 　　环境监察执法环节。部分污染物处理，化工五金加工等企业在生产过程中会有废气、废水、废渣等污染物排放，一旦超标排放就会对环境造成污染。环境监察部门负责对企业污染源排放情况进行监督，并负责征收超标排污费、行政处罚、专项整治等工作。环境监察执法人员对环境污染违法行为处罚的自由裁量权较大，或对违法行为放任不管，或随意降低处罚规格，或不严格执行决定，处罚执行空间易有权钱交易。如犯罪嫌疑人姜某利用辖区内企业除尘、脱硫指标、污水排放、空气污染