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生态文明建设下土地利用总体规划调整浅析 　　[摘 要] 随着当前社会经济的快速发展，人地矛盾日益突出，现有的资源无法满足经济发展的需要，资源与环境问题也随之而来。在这种情况下，解决人地矛盾以及经济发展带来的一系列生态环境问题迫在眉睫。基于国家经济可持续发展的要求，逐步调整完善土地利用的总体规划，使之与生态文明建设协调同步势在必行。文章基于生态文明建设的大环境，对如何调整完善土地利用总体规划，以及处理土地利用总体规划与生态文明建设之间的矛盾，进行了简要分析。 　　[关键词] 土地利用总体规划；调整；生态文明建设 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 07. 072 　　[中图分类号] F301.2 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）07- 0175- 02 　　0 前 言 　　土地利用的相关问题是能够直接影响区域内经济、政治、文化等社会领域发展稳定性的重要因素。换句话说如果区域内想要实现稳定长期可持续的发展，就一定要处理好土地利用的总体规划问题。而在当前建设社会主义和谐社会的趋势下，不断促进土地利用总规划与生态文明建设之间的相互融合，寻找土地资源开发利用科学合理的模式道路，处理当前土地利用总规划中存在的不足，完善相关的土地政策制度，并最大限度地提高土地资源的利用率，是实现我国未来绿色发展中不可或缺的部分。 　　1 土地利用总体规划 　　1.1 土地利用总体规划概述 　　土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当前各项事业的发展前景和实际需要，在对区域自然条件及经济条件调查后，对土地的开发利用在时间、空间上所作的总体安排和布局。在进行科学合理的土地利用总体规划时，应充分考虑实际情况，遵循可持续发展的原则，全面综合考虑区域内现有的自然资源、技术资源和人力资源的分布及其配置状况，以求提高土地资源的利用率。 　　1.2 土地利用总体规划调整的必要性 　　我国土地利用规划工作从建国以来便开始执行，经过发展完善，至今已形成了一套较完善的体系，同时也制定了相关法律及规章制度，在实际应用中也取得了一定的成效。但是随着社会经济的发展，随之产生了一系列的问题。 　　（1）社会的发展、人口的增长导致区域内部的行政规划范围将逐步扩大，许多乡镇将进行城镇化建设，城镇化进程的加速使得当前土地利用规划的一些措施不再适应社会的发展。因此进行及时有效的土地利用规划调整，合理地规划平衡城镇建设用地与其他类型用地，达到可利用资源的最大化是十分必要的。 　　（2）传统的老城区随着城市化的影响，致使以往旧的土地资源在分配利用时产生了极大的浪费现象。因此调整完善土地利用总体规划，对土地资源进行合理配置，对有效利用和保护土地是十分必要的。 　　（3）经济的发展将带来产业的升级，不适宜发展的产业被淘汰，这使得我国产业结构发生变化。 　　因此优化产业结构，已成为社会发展的需要和必经之路。区域内农业、工业等产业占比的变化不可避免，如何处理好工业、农业用地的比重，如何达到土地利用与土地保护的平衡，促使着土地利用规划的调整。 　　可见合理科学地进行土地利用总规划调整的重要性和必要性。因此，合理调整土地利用总体规划，对区域内各项社会资源进行优化配置，最大程度地促进区域内的经济发展是时代发展的必然。 　　2 生态文明建设 　　2.1 生态文明建设概述 　　生态文明建设就是面对当前日趋严重的环境污染问题，面对当前人民群众日益深化的环保观念， 面对资源约束趋紧、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。 　　落实生态文明建设工作，可以加快我国实现全面深化改革的目标。具体来说就是区域主体功能区基本布局完成，初步建立资源循环利用体系；主要污染物排放总量显著减少；森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。最终形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式及生活方式。 　　2.2 生态文明建设的必要性 　　随着社会发展，GDP值的大幅提高，严峻的环境问题已经成为当今社会的焦点问题。真正做好生态文明建设工作就要优化国土空间开发格局，促进资源节约，提高资源的利用率，加大自然生态系统和环境保护力度，加强防灾减灾抗灾能力，加强生态文明制度建设。 　　3 生态文明建设下的土地利用总体规划 　　土地利用总规划对区域内的生态文明建设有直接影响，科学合理的土地利用总体规划也是生态文明建设的表现之一。我国的发展战略中，土地利用总规划与生态文明建设两者相协调，同步发展。因此，不断逐步调整完善土地利用总体规划使之与生态文明建设相适应，是十分重要的。 　　3.1 生态文明建设下土地利用总体规划的不足