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独立学院地方性发展实践政策启示 　　摘要：从政策角度看，独立学院具有“先发展后规范” 的显著特征。这一特征决定了独立学院的地方性实践与中央政策统一性要求之间的矛盾。本文以浙江省独立学院为例，通过分析其发展特征和主要贡献，以及办学实际与独立性要求之间的差异，发现落实“26号令”存在一些根本性的困难。在此基础上，本文提出国家政策的制定要因地制宜的建议，并指出了独立学院今后发展的关键要素。 　　关键词：独立学院；26号令；政策执行；浙江省 　　中图分类号：Ｇ648.7文献标识码：Ａ文章编号：１６７２－００５９（２０11）０1－００56－０5 　　 　　Local Practice of Independent Colleges and Its Policy Implications： 　　Based on Field Investigation in Zhejiang Province 　　CHEN Xue-fei, WANG Fu-wei, YAN Feng-qiao, CHEN Han-cong, LAN Han-lin, HE Wu-hua 　　(Graduate School of Education, Peking University, Beijing 100871, China) 　　Ａｂｓｔｒａｃｔ:From the perspective of policy, independent college has a significant feature of regulation after practice, which creates conflict between local practices of independent colleges and the unity of state policies. Taken the independent colleges in Zhejiang province as an example, the authors find that there are some fundamental difficulties to perform the No. 26 Decree issued by the Central Government. In view of the gap between practice and regulation, this paper argues that state policies be adjusted to the local reality and puts forward a series of important factors for the development of independent colleges in the future. 　　Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ:Independent college; No. 26 Decree; Policy implementation; Zhejiang province 　　独立学院是在高等教育大众化和市场化的大背景下，自发产生的一种新型高校。目前独立学院在校生人数已经约占高等教育规模的10%，对于扩大入学机会发挥了重要的作用。为了促进和规范独立学院的发展，政府颁布了一系列的政策，旨在理顺独立学院利益相关方之间的关系，尤其强调其独立性。特别是2008年4月1日正式实施的《独立学院设置和管理办法》（26号令），更是在独立学院的办学性质和办学条件方面做出了诸多明确规定。 　　然而，从地方独立学院办学的实践来看，独立学院的独立性是一个难以用行政方式就可以解决的问题，存在着比较复杂的历史和现实原因。从独立学院与政策的关系来看，最显著的特征是“先发展后规范”，即作为一种新的办学机制，独立学院经过地方政府的审批创办在前，而专门针对其进行规范的中央政策出台在后。这一特征，决定了独立学院的地方性实践与中央政策统一性要求之间的矛盾。 　　因此，以“26号令”为代表的独立学院政策在执行过程中遇到了什么问题？在“26号令”颁布之后，从地方教育行政管理部门和独立学院办学者的角度来看，他们如何处理政策的规范性与自身发展实际之间的矛盾冲突？什么样的政策措施才能更好地促进独立学院的健康稳定发展？针对这些问题，北京大学教育学院课题组成员分别对浙江省、四川省和陕西省的独立学院进行了实地调查。下面我们将以举办独立学院最早的浙江省为例，对这些问题进行较为深入的讨论。 　　一、浙江省独立学院的发展特征和贡献 　　浙江省是改革开放以来经济发展较快的省份。在1978-1998年二十年间，人均GDP从全国第14位上升到第4位，人均收入也随之大幅提高。经济的快速发展，加大了对高层次人才的