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猪用疫苗改革问题思考 　　摘 要：该文对目前政策、法律法规及猪用疫苗供给链条进行了系统分析，针对兽医新政实施中存在的问题提出了应对措施。 　　关键词：猪用疫苗；疫苗；猪瘟；高致病性猪蓝耳病 　　中图分类号 S858.28 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）13-0135-03 　　Reflections on the Reform of Pig Vaccine 　　Cao Guomin1 et al. 　　（1Fangchenggang Animal Husbandry Station，Fangchenggang 538001，China） 　　Abstract：Through the systematic analysis of the current policies，laws and regulations and the supply chain of pig vaccines，the problems and countermeasures of the implementation of new veterinary policy are put forward. 　　Key words：Pig vaccine；Vaccine；Swine fever；Highly pathogenic porcine reproductive and respiratory syndrome 　　多年来，国家实施猪瘟和高致病性猪蓝耳病强制免疫政策，取得了阶段性成果，猪瘟和高致病性猪蓝耳病疫病的发生率明显降低。为进一步实施以上2个病种的净化规划，逐步实现从免疫控制到免疫退出，农业部和财政部联合印发了《关于调整完善动物疫病防控支持政策的通知》，通知要求，从2017年1月1日起，国家对猪瘟和高致病性猪蓝耳病暂不实施国家强制免疫政策。这一政策的实施将引起猪用疫苗供给侧结构性的重大改革，从生产到销售将发生系列性结构变化。同时，为应对猪用疫苗供给侧重大结构性变化产生的问题，政府监管部门的工作侧重点也将会有所改变。 　　1 兽医新政策实施后市场经济潜能分析 　　《中华人民共和国2016年国民经济和社会发展统计公报》数据显示，2016年末我国生猪存出栏总量达 112006万头（存栏43504万头，生猪出栏68502万头）。根据农业部办公厅《2016年强制免疫疫苗中央财政补助经费测算要求》，按饲养量免疫2次测算，高致病性猪蓝耳病灭活苗每次2mL/头，猪瘟疫苗每次1头份进行测算，2017年全国高致病性猪蓝耳病疫苗需求预计达到44.8亿mL，猪瘟疫苗需求量达到22.4亿头份。按照高致病性猪蓝耳病疫苗0.6元/mL、猪瘟疫苗0.3元/头份的采购价格计算，高致病性猪蓝耳病疫苗和猪瘟疫苗潜在销售额达到33.6亿元。 　　2 兽医新政策实施对猪用疫苗供给侧影响 　　随着养殖水平的不断发展，动物疫病防控不再仅仅局限于计划免疫，养殖场（户）开始注重免疫质量和动物疫病净化。为处理好防疫工作模式单一与免疫需求多样化的矛盾，农业部自2017年开始试点推行免疫新政，目的在于把更多的决策权还给市场，依靠市场手段优化配置、提升效率。兽医新政推行后，政府不再参与疫苗采购、运输、管理和发放工作，取而代之的是疫苗生厂商直销和疫苗销售商经销。供给侧链条发生了重大变化，这给疫苗生产、销售方带来了一定影响。 　　2.1 ?χ碛靡呙缟?产企业的影响 根据《兽药管理条例》第十九条第二款规定“强制免疫所需兽用生物制品，由国务院兽医行政管理部门指定的企业生产”。2016年，全国共有高致病性猪蓝耳病疫苗生产企业33家左右[1]，猪瘟疫苗生产企业48家左右[2]。计划免疫政策时期，疫苗生产企业通过政府采购订单生产这两种疫苗。新政推行后，所有符合资质的生产企业将共同瓜分这个市场蛋糕，猪瘟和高致病性猪蓝耳病疫苗销售将回归市场化运作。企业优胜略汰将会趋于明显，要想生存就得将更多精力放在提高产品质量和服务上。作为供给主体，疫苗生产企业需要直接服务市场，更真实、准确、及时地掌握畜禽疫病流行防控情况，这将更好地为消费者服务；作为销售获利者，疫苗生产企业将会投入资金在产品研发上，这在很大程度上将会推动产研一体化发展。 　　2.2 对猪用疫苗经销商的影响 免疫新政于2017年1月1日实施，猪瘟和高致病性猪蓝耳病暂退出国家强制免疫，这两种疫苗不再免费发放，改由养殖企业（户）根据实际需求自主采购。疫苗采购的途径有两种，一是由疫苗企业直销，二是由各地疫苗经销商销售（见图1）。由于产品特殊性，疫苗进货、存放、销售、运输和使用，需要完善的冷链设施和专业人员，这对疫苗销售提出了更高要求。目前，全国很多城市的兽药经销商还没有及时取得兽用生物制品经营许可证。由此可见，新政推行后