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独立学院办学成本核算存在问题探析 　　本文系广西教育科学“十二五”规划2013年度广西教育财务管理研究专项课题成果――《独立学院教育成本计量及其分担机制研究――以广西X学院为例》2013ZCW048成果 　　【摘 要】独立学院特殊的办学机制与模式使得各利益方对学院办学效益尤为关注，同时加强办学成本管理亦是学院内涵发展、转型发展的基础。本文试图对当前独立学院办学成本核算存在的问题进行探讨，并从财务制度体系建设、成本管理意识的加强、办学成本核算体系建设等三方面提出加强办学核算的对策。 　　独立学院作为普通本科高等学校与社会力量利用非国家财政性经费合作举办的实施本科学历教育的高等学校，其“自主办学、自负盈亏”特殊的办学机制与模式促使各相关利益方（包括投资者、学生家长、政府等等）尤其关注学院办学效益。同时，加强办学成本管理，优化资源配置，提高办学效益也是独立学院实现内涵发展、转型发展的基础。 　　一、独立学院办学成本的构成 　　独立学院的办学成本是指学校在培养学生知识、技能、技巧以及各种综合素质过程中所发生的各种耗费。按其经济内容的不同笔者认为可分为如下几项：一是人员经费，主要指为学院办学提供服务的职工基本工资、津贴补贴、绩效奖金、社会保障费、离退费、课酬（含外聘教师）等等。二是公务费，主要指学院为组织开展日常行政与教学工作发生的相关费用，包括办公费、邮寄费、印刷费、差旅费、水电费、物业费、维修费、接待费等。三是教学活动经费，主要指为组织开展教学活动发生的相关费用。包括实习实践经费、教改经费、体育维持费、教学设备维护费、教学差旅费、专家讲学费、课程实践经费等等。四是学生活动及学生奖助学金支出。主要指为组织开展学生活动发生的相关费用及发放给学生的资助学金，包括团学活动经费、学生社会实践费、奖助学金等费用。五是利息费用与折旧摊销、其他费用等。 　　二、独立学院办学成本核算存在的问题 　　1.独立学院财务会计制度的缺位导致办学成本核算缺乏政策支撑 　　独立学院作为介于公办高校与纯民办高校间的一种特殊实体，目前国家财政部门还没有制定出专门的财务会计制度，使其在进行会计核算时尚无合适的会计制度可直接使用。2012年、2013年财政部先后修订实施了《高校财务制度》、《高校会计制度》，但适用对象依然是“人民政府举办的高等学校”，而且修订的高校会计制度除了对固定资产专设科目计提折旧外，仍然没有为教育成本的核算做出具体的可操作性规定。目前独立学院执行的会计制度有的按高校会计制度执行，但对没有或很少有财政拨款的自主办学、自负盈亏的独立学院来说显然不能完全适用；有的参照《非营利组织会计》制度进行核算，但该制度主要适用于不以营利为目的，资源提供者不取得经济回报和不享有所有权的会计主体，对于需取得“合理回报”的具有适当营利性的独立学院来说仍然是不适用的。有的按照《企业会计制度》进行核算，独立学院作为特殊的高等学校办学实体，其具有公益性也具有特殊的经济业务属性，照搬企业会计制度仍然是不合理的。因此，在会计制度的选择上独立学院是没有专门的法律法规可依的，其办学成本核算也就失去了基础。 　　2.独立学院办学成本管理意识淡薄，成本核算内部环境薄弱 　　独立学院最初主要是基于母体高校丰富的办学资源而设立，其管理团队中相当部分人员为母体高校派出，在日常管理过程中往往传承了公办高校的管理体制与运行机制（具有严重的不注重成本管理，不合理配置办学资源，不重视办学效益的观念）。将原有计划经济体制形成的管理体制与运行机制放到民办性质的“自主核算，自主办学，自负盈亏”的独立学院，显然是不符合当前市场经济规律的。学院自上而下在基本建设，教学活动，日常行政活动等经济活动中真正关注的是仅仅是资金的使用，往往缺乏对预算经费使用的科学论证和效益的评估机制，缺乏对预算经费的事前、事中、事后控制。因此，加强办学成本管理，准确的进行办学成本核算缺乏良好的内部环境。 　　3.独立学院办学成本核算体系未构建，办学成本核算缺乏载体支撑 　　当前，独立学院会计核算大部分按《高等学校财务制度》（2012年修订实施）、《高等学校会计制度》（2013年修订实施）执行，最终需提供的财务报表是“资产负债表、收入支出表、财政补助收入支出表”，通过上述报表资料进行分析，可以给利益相关者提供诸如学院当年财务收支情况、资产负债状况、预算收支完成情况，人员经费支出比，基本建设支出比，教学经费支出比等指标，这些财务信息一定上能让信息使用者了解到学院基本财务情况，也能满足投资者对投入资金监管的需要，但是如此的会计核算体系及会计核算结果却不能很好的满足学院实现现代企业成本管理的需求，以期实现内部成本控制，合理分配有限资源，提高资源使用效益的目标。 　　三、独立学院办学成本核算存在问题的对策分析 　　1.