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独立学院发展中存在问题及对策研究 　　摘 要:独立学院的出现和发展,是我国高等教育改革中的重大突破,是高等教育发展的必然选择。新生事物必然伴随着一系列的问题,独立学院也不例外,如何解决这些问题是摆在高等教育改革者面前必须解决的问题。 　　关键词:独立学院 存在问题 对策研究 　　 　　随着社会经济的发展,人们对高等教育的渴求愈来愈强烈,高等教育的发展空间十分巨大。但是,我国是穷国办大教育,相对于13亿人口中庞大的受教育者而言,仅仅依靠政府单一投资是无法满足人们对高等教育的需求的。探求一种适应高等教育大众化需求,增加教育供给,实现高等教育的可持续发展的新的办学模式成为教育主管部门及广大高等教育研究者面临的一项迫切任务。 　　在这种新形势下,国家出台了《民办高等学校设置暂行规定》(教计字[1993]129号),允许由公民私人或法人出资兴办民办高等教育。因此我国公办普通本科高等学校与各种社会力量联合举办的独立二级学院――“独立学院”异军突起,发展迅速,影响极大,已引起了教育界乃至全社会的普遍关注。 　　 　　一、独立学院发展中存在的主要问题 　　 　　1.社会认可程度有待提高 　　由于独立学院产生的时间还不长,社会上和学术界对其性质、地位和作用的认识还不够充分,尚未形成共识。并且人们长期以来所形成的“免费教育”的思想还一时难以根除,同时独立学院自身在办学层次、办学水平和教育质量上与母体高校之间还的确存在着一定差距,所有这些都影响了它的声望和信誉,并阻碍着它的进一步发展。 　　2.法律地位尴尬,相关法规条例和政策不健全 　　目前的独立学院绝大多数是在政府尚未出台相关政策法规的情况下建立与发展起来的。一方面独立学院的发展缺少政策参照和法律保障。独立学院除了教育部于2003年发布《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》加以规范和要求外,《民办教育促进法》没有涉及独立学院的问题,《民办教育促进法实施条例》有一条涉及独立学院,但一是不明晰,二是《民办教育促进法》没有涉及,《民办教育促进法实施条例》也很难深入涉及,无相应的法律文件为独立学院的建设和发展提供法律保障,可以说独立学院的法律地位是尴尬的。另一方面政府对独立学院也缺乏有效的监管。在具体工作上没有一个可操作性的政策法规,以至政府行政部门和社会对独立学院都缺乏一个准确、全面的认识。对独立学院发展中的一系列问题,还没得到很好解决,使得独立学院困难重重举步维艰。 　　3.缺乏健全的现代产权制度 　　产权是所有制的核心和主要内容,包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,有利于增强企事业和公众创业创新的动力,形成良好的信用基础和市场秩序,促进各类所有制经济的全面发展。令人遗憾的是,独立学院的产权归属一般都在合作办学协议中约定。从全国独立学院运行情况看,一般都约定合作办学期满后,全部财产归独立学院申请者(即母体高校)所有或由独立学院申请者与合作者按出资比例分配,有的合作办学协议只规定合作办学期间的利润分配,而对合作办学期间及期满后独立学院财产归属只字不提,因此全国各地的独立学院都不同程度存在产权归属不清晰、权责不明确、保护不力和流转不顺畅的现象。 　　4.管理机制不够规范、教育主管部门监督力度弱 　　尽管教育部制定《普通高等学校基本办学条件指标(试行)》(教发[2004]2号)文件和相关对独立学院进行规范,但实际上,教育主管部门的监管职能却未能到位。独立学院的特点是实施新的办学模式,其性质是教学型本科大学,但许多地方政府用公办或民办高校的管理方式对其进行划一管理,甚至是依靠随意性很大的行政行为进行管理,缺乏必要的法律规范与监督,还缺乏与其性质相配合的质量监督管理机制,不能显示其办学特色和优势。教育主管部门如何实施规范的监督和管理是亟待解决的问题。 　　5.学院定位不清,人才培养目标不明 　　虽然自2003年教育部下发了《若干意见》以来,各独立学院都积极走“优”“独”“民”的道路,努力创建出自己的特色。但是不少独立学院还存在着定位不清的问题。独立学院和母体高校共享部分教育资源,具有明显的依托性,同时在教育理念、办学模式和管理体制上与母体高校又有着不小差别,要求具有相对独立性,而如何处理“依托母体”和“相对独立”的关系,使独立学院在管理体制和运行机制上有所建树,在办学理念和学生培养模式上有所创新,是需要办学母体高校和独立学院共同努力、加以解决的问题。从理论上讲如果独立学院的定位不清,往往就导致其培养目标不明。 　　6.教育公益性和资本营利性的矛盾 　　独立学院的根本任务是为当地社会发展、经济建设需要培养素质好、能力强的高级专业人才,要把提高教育质量和追求教育效益放在首要位置