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独立学院发展现状问题及对策以安徽为例 　　【摘要】独立学院作为一支新兴的高等教育力量，对实现高等教育大众化、深化高等教育改革起到了重要作用。安徽省独立学院大都成立于2003年，到2009年，我省独立学院已经达到11所。我省独立学院近几年得到稳步发展，但是仍然存在不少问题，需要在26号令的指导下，解决我省独立学院目前的问题，完善独立学院，使我省独立学院得以健康、可持续发展。 　　【关键词】独立学院；现状；资源优化；可持续发展 　　 　　独立学院自成立以来只有短短的十年左右，但是其发展迅速，规模不断壮大。据教育部官网公布的数据，到2010年3月已达到322所。安徽省独立学院大都成立于2003年，到2009年，我省独立学院已经达到11所，在校生总数51220人。我省独立学院近几年得到稳步发展，不过，与2008年教育部26号令相比，我省独立学院还存在不少问题，还需要在26号令的指导下，整合各方面的力量，解决我省独立学院目前的问题，完善独立学院，使我省独立学院得以健康、可持续发展。 　　一、我省独立学院的现状 　　（一）稳步发展，在我省高等教育中扮演重要角色 　　近几年，我省独立学院得到稳步发展。截止到2009年，我省拥有高等学校95所，其中省属本科院校29所，独立学院达到11所（如表1）。在我省95所高校中高职院校为55所，占比为57.89%，本科院校（包括独立学院）为40所，占比为42.11%。这个数据说明我省的高等教育中高等职业教育占重要地位，高等本科教育还需要进一步加强。在我省从事本科教育的40所高校中，独立学院为11所，占比为27.5%。这个数据一方面说明我省的独立学院在本科教育中扮演十分重要的角色，另一方面说明我省独立学院的发展还有很大的空间。 　　注：以上数据来源于2006、2007、2008、2009年《安徽省教育事业统计资料与分析》 　　（二）规模壮大，促进我省高等教育的发展 　　自2006年以来，我省独立学院的规模不断壮大（如表2）。其中，独立学院在校生规模从2006年19602人，发展到2009年的51220人，在校生总数增加了161.3%，平均每年增加53.77%。在校生规模的扩大直接得益于独立学院招生规模的不断扩大，2006年我省独立学院招生数为8893人，2007年比2006年增加了33.24%，2008年比2007年增加了19.67%，2009年比2008年增加了9.71%，达到15557人。我省独立学院在校生规模与省属本科院校在校生规模相比较而言在逐年增加，从2006年的6.13%，增加到2009年的11.66%。我省独立学院规模的不断壮大，在我省高等教育中的比重越来越大，对我省高等教育，特别是本科教育起到很大的推动作用。 　　注：以上数据来源于2006、2007、2008、2009年《安徽省教育事业统计资料与分析》 　　二、我省独立学院发展存在的问题 　　独立学院的成立是我国高等教育改革与发展的重大举措。教育部2003年8号文件和2008年26号令（即《独立学院设置与管理办法》，以下简称26号令），先后对独立学院的设立和运行进行规范。2010年7月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）对独立学院的发展提出明确要求，即“完善独立学院管理和运行机制”，“探索独立学院管理和发展的有效方式”。国家也将在本科招生计划安排方面对独立学院进行倾斜，重点支持办学条件较好、办学质量较高、办学行为规范的独立学院积极扩大招生和办学规模。上海师范大学杨德广教授认为我国的独立学院分为A类和B类两种办学模式，即“民有民办”和“国有民办”，并认为无论是A类还是B类独立学院其办学属性都是民办性质。教育部原周济部长在“加强规范管理促进独立学院健康发展”的讲话中指出：贯彻执行26号令要更加突出“民”、“独”、“优”原则。“民”、“独”、“优”既是独立学院的原则，也是独立学院的基本特点。对于我省独立学院发展中存在的问题，结合教育部26号令，主要从独立学院的三个特点，即“民”、“独”、“优”三个方面进行论述。 　　（一）“民”的问题 　　在制度创新方面，独立学院主要突出一个“民”字。体现两个方面：第一，独立学院的属性是民办院校，是由普通高校和社会力量合作举办，不同于公办学校；第二，独立学院举办、建设和发展的经费投入是非国家财政性经费。我省独立学院在体现“民”这个特性方面还存在一定的问题，主要表现为部分独立学院目前还是由举办高校独自出资，没有真正的民营资本进入；部分独立学院所使用的校区、教学场地等还在母体学校的名下，没有完成过户；部分独立学院只是作为母体学校的二级学院，按照母体学校的管理体制和运行机制运行，没有按照民营机制进行运转等。 　　（二）“独”的问题