混合所有制职业院校发展困境与破解思路.docVIP

混合所有制职业院校发展困境与破解思路 　　摘 要 大力发展混合所有制职业院校，国有资本的参与是前提条件，而产业资本的引入是必要条件。同时，推动职业教育混合所有制办学，必须强化多元主体参与、保障产权明晰以及实现资本关联。当前我国混合所有制职业院校的发展，还面临着三大问题，即实践层面上，陷入权、责、利错综复杂的执行困局；理论层面上，多种所有制如何合理“混合”的基本问题尚未厘清；制度层面上，体制机制仍需完善，法律体系亟需修订。因此，需要更新办学理念，突破“非公即民”的思维桎梏；完善顶层设计，强化混合所有制办学的制度建设；明晰产权归属，保障参与主体利益；强化公私合作，共建基础设施。 　　关键词 混合所有制；职业院校；体制；产权；制度 　　中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2018）01-0038-06 　　2013年，党中央发布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展”[1]。自此以来，该文件为国有企业混合所有制改革提供了纲领性指导，也由此开启了职业教育领域混合所有制改革的序幕。2014年，国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》，提出“探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利”[2]，标志着混合所有制改革正式从经济领域延伸到职业教育领域。自此以后，学界关于混合所有制职业院校办学的理论研究和实践探索如火如荼地开展起来，经过近3年的发展，积累了丰硕的理论成果和实践经验。然而，目前在关于混合所有制职业教育办学的一些基本重大问题上，学术界仍然没有形成统一、权威的认识，尤其是对混合所有制职业院校的内涵、特征，以及推进过程中面临的现实困境及实现路径等问题缺乏深入、细致的分析。因此，有必要在厘定混合所有制职业院校内涵的基础上，归纳总结其基本特征，梳理当前混合所有制职业院校办学实践中面临的现实困境，并提出切实可行的“突围”路径。 　　一、混合所有制职业院校的内涵 　　混合所有制职业院校是混合所有制经济形式在职业教育领域的具体运用，因此，要厘定混合所有制职业院校的内涵，首先要厘清混合所有制的含义。所有制是指人们对物质资料的占有形式，既包括可以直接满足需要的生活资料，又包括间接满足需要的生产资料。政治经济学领域上的所有制一般是指生产资料所有制，它集中反映了生产发展过程中人类个体或组织之间在生产资料占有方面的经济关系，是个体和组织行使所有权活动的行为规范和依据。根据所有者性质对生产资料进行划分，一般可划分为公有制和私有制两类。前者是指生产资料归集体、国家或全民所有，后者是指生产资料归个人所有。所谓混合所有制，即多种所有制并存的经济制度和结构。混合所有制有广义和狭义之分，从广义上来讲，我国实行的以公有制为主体，多种所有制并存的所有制结构就是一种混合所有制；从狭义上来讲，混合所有制是指不同所有制成分联合而形成的经济组织所有制形式。当前我国的混合所有制主要有三种类型：第一种是公有制和私有制联合组成的混合所有制经济组织；第二种是公有制与个人所有制联合组成的混合所有制经济组织；第三种是公有制内部不同国家所有制与集体所有制成分联合组成的混合所有制经济组织。由此可见，混合所有制既是一种经济制度，又是一种资本组织形式。 　　混合所有制职业院校指的是由国有资本、集体资本、非公有资本等共同出资办学，共同管理学校事务的职业教育办学模式。我国混合所有制主要有三种类型，相应地，混合所有制职业院校也有三种办学模式，即国有资本与非公有资本联合办学，国有资本、集体资本与个人资本联合办学，不同属性的国有资本与集体资本联合办学。由于国有资本、集体资本、非公有制资本都具有丰富多样的形式，实践中的混合所有制职业院校资本构成是复杂多元的。要准确把握混合所有制职业院校的内涵，必须明确两个方面： 　　一方面，国有资本参与是混合所有制职业院校建立的前提条件。仅从字面含义来看，混合所有制就是指多种所有制相互交叉融合的一种资本组织形式，只要是任何两种不同所有制形式的资本联合出资构建的经济组织，都可以归入混合所有制组织的范畴之内，但实际上，在我国，不论是中央印发的正式文件，还是学术界关于混合所有制的内涵界定，都明确了公有制在混合所有制构建过程中的主导地位，而公有制的主体又是国有资本，因此，构建混合所有制职业院校，国有资本的参与就成为前提条件。首先，就所有制内涵而言，纯粹私营和民营的经济体，即使在资本来源方面具有多元化特征，都没有划入混合所有制的类别之中，混合所有制是特指公有制资本参与的经济组织形式。其次，在社会实践中，前文所说的混合所有制