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温岭市立改套规划利弊浅析 　　 摘要：随着新农村建设的不断推进和城乡一体化进程的加速，土地资源紧张矛盾日益突出，近年来悄然兴起的农村“住宅革命”-“立改套”是解决这个矛盾的有益探索和有效途径，是实现城乡一体化的创新和实践。本文主要根据温岭市“立改套”规划现状介绍“立改套”规划利弊的有关内容。 　　关键词 立改套；发展；规划；措施；理念； 　　Abstract: With the social development and progress, more and more attention to the legislation to change the set of planning, Legislative change the set of planning for real life, is of great significance. In this paper, according to a city legislation to change the planning status quo introduce legislation to change the set of planning the pros and cons of. 　　keywords; development; planning; measures; philosophy; 　　中图分类号： TU984文献标识码：A文章编号： 　　引言 　　为节约土地资源，改善农民生活质量，整体提升城市形象，针对村庄建设规划存在居住区土地利用率低、布局零乱、功能不合理、外形不美观、与城市规划相脱离、超面积建房现象时有发生等问题，“十一五”以来，温岭市一直在探索解决农民建房问题，并在每年将该项工作列入为民办实事工程，在2006年开始在试点村推行城市规划区内村民建房“立改套”（改立地式为套式，或称村民公寓）政策。至今，“立改套”工作在各试点取得了一定的成绩，部分村老百姓享受到了该项目带来的利益。今年，更有不少村主动要求申请“立改套”，由原先的被动变为主动，村民积极性得到很大调动。 　　 　　一、 “立改套”的发展历程 　　传统的“立地式”房子通过拆迁、统一规划，取而代之的是崭新的公寓式住宅，这就是“立改套”。温岭市2002年在松门镇胜北村土地整理时就开始酝酿，泽国镇陈家里村也几乎同时有了这个想法，他们的目标都是为了转变农民观念，改善人居环境，节约土地资源，壮大集体经济。在长期反复的筹建过程中，在资金筹措、工程管理、房屋分配等方面进行了大胆摸索和实践，并制定了行之有效的村规民约，形成了一套由村级自行管理的运行模式，是温岭市“立改套”创新举措的先行者。受到上述两个村“立改套”示范的影响，2006年泽国、大溪、城东、城西等镇（街道）有关村，表现出极大地兴趣，纷纷组织本村党员、骨干前往学习取经，自此掀起了农村住宅“立改套”的小高潮。泽国下章桥、大溪宜桥、城西西岙等村建设条件相对成熟，均自发完成规划设计、方案会审。 　　“立改套”作为新生事物，处于一个创新过程和试点阶段，往往无章可循及实施，甚至有些制度还严重阻滞了试点的进程，如土地政策等。为了确保“立改套”的有序推进，温岭市及时出台了《关于村民公寓式住宅建设的实施意见》（2006）、《关于加快推进村民公寓式住宅的实施意见》（2008）、《温岭市村民公寓式住宅建设试点工作实施办法》（2010）等一系列致力于解决“立改套”工作审批难、程序多、费用高、融资难的问题，从村民利益出发，给与农民群众最宽松、最实际、最优惠的政策。 　　 　　二、“立改套”的现实意义 　　1、是有利于节约土地资源。传统的“立地式”房子通过拆迁、统一规划，向天空要面积，建设高层村民公寓。“平铺”变“立体”，最大的好处就是节约土地，例如立地房一亩土地新建安排4间宅基地，而“立改套”后，一亩土地可以容纳10间房子。出于资源节约型社会建设的需要，对人均仅0.44亩的温岭而言，在有限的土地空间里，实施“立改套”显得尤为重要，温岭目前共有16个村开展“立改套”工作，规划用地面积899.7亩，能够节省近300亩土地。 　　2、是有利于村庄整治和功能提升。“立改套”通过人口规模集聚，建设公厕、绿地、菜市场、商业网点等配套设施，整合社会公共服务设施，打造现代化的新型农村住宅小区。同时村民公寓实施小区化管理，“脏、乱、差”现象不见了，提高农民居住质量，改善人居环境。特别是还可以节省大量财力、物力，减少浪费，有效提升农民资产价值。 　　3、是有利于经济发展。根据政策，“立改套”节约出来的土地，全部返还村集体，按村留地政策用于村留地开发，农民节省的资金用于扩大再生产，在“立改套”规划中，根据功能区位与业态，可以设置商业裙房或底部一、二层大空