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温岭民主恳谈参与式政策分析应用与发展 　　【摘要】： 伴随着政策科学方法论由实证主义向后实证主义的转向，政策科学正在回归拉斯维尔（Lasswell）所倡导的民主的政策科学。这一趋势的主要标志就是各种倡导公众参与的政策科学的方法论和政策实践的兴起。温岭的民主恳谈倡导公众在政策过程中的积极参与，是政策制定过程的创新，既追求决策民主化，又重视决策科学性。这极大地丰富了民主的政策科学的实践。文章尝试应用政策科学的分析框架解析民主恳谈中的公众参与模式。 　　【关键词】：民主恳谈；参与式政策分析；决策者；公众；专家 　　中图分类号：D0文献标识码：A 文章编号：1002-6908(2007)1010102-02 　　 　　 浙江温岭的民主恳谈主要有三大作用：民主决策、民主管理和民主监督。其中民主决策是民主恳谈最主要的特征和目标。决策过程实际上是决策者、各利益相关者、专家和公众参与政策制定的过程。因此温岭民主恳谈实质上是政策制定过程的创新与发展。政策科学以研究政策过程的知识（knowledge of the policy process）和政策过程中的知识（knowledge in the policy process）为其主要目标。温岭民主恳谈丰富了有关政策过程的知识，因此可以从政策科学的角度加以分析。 　　伴随着政策科学方法论由实证主义向后实证主义的转向，政策科学正在回归拉斯维尔（Lasswell）所倡导的民主的政策科学。这一趋势的主要标志就是各种倡导公众参与的政策科学的方法论和政策实践的兴起。其中最突出的是参与式政策分析作为一种方法论创新，在政策科学中正日益受到推崇。放在这一学科背景之下，温岭的民主恳谈倡导公众在政策过程中的积极参与，是政策制定过程的创新，既追求决策民主化，又重视决策科学性。这极大地丰富了民主的政策科学的实践。 　　 　　一、民主恳谈的政策过程--基于泽国镇的个案分析 　　 　　 浙江温岭的民主恳谈会在实践中展现了多种形式，其操作程序仍处于不断的改进之中，文章以泽国镇2005年城镇建设资金使用安排决策过程为例，介绍民主恳谈带来的政策过程的变化。 　　 　　1．议程设定 　　2005年初，镇政府在听取了包括镇人大代表、政协委员在内的各方面关于年度城镇建设项目的意见后，提出了30个需要建设的涉及道路、桥梁、旧城改造、环卫设施、绿化园林、规划设计等项目。12位专业人员组成的专家组对30个项目的可行性方案进行了研究，并提出了每个项目的资金预算。此30个项目共需资金13692万元，而政府预计可用城镇建设资金4000万元。镇政府应就资金的使用安排对建设项目作出选择。（蒋招华，何包钢，2005） 　　 　　2．参与者的选取 　　 泽国镇民主恳谈采用科学的随机抽样方式从全镇的12万人口中抽选了275名代表。随机抽样是把统计学原理运用到社会调查中的一种科学手段。在泽国2005年、2006年的民主恳谈中都采用了抽样方法。（蒋招华，何包钢，2005）随机抽样的目的是要通过一个良好样本的选取, 科学地反映所抽取的总体。随机抽样体现了平等原则，即所有的人都有被抽到的可能性，人们在统计意义上是平等的。 　　 　　3．政策信息的提供 　　 会前10天向民意代表送发了30个项目的说明材料和由专家组提供的中立、公正的项目介绍,代表们就30个项目的重要程度填写了一份调查问卷。信息的提供对于政策过程中有效的公民参与至关重要。传统的民意调查之所以不能为政策制定提供可靠的基础，是因为普通公众的偏好是在信息不完全的条件下表达的，因而民意调查并不能反映公众的真实利益和价值判断。真正的民意来自于完全信息条件下的公共判断。由于公共判断是在信息充足的条件下做出的，因而具有稳定性和一致性。 　　 　　4．商议过程 　　 商议过程是政策过程中公民参与的核心，商议过程的质量高低直接决定了公民参与的有效性。充足的信息不是公众做出公共判断的充分条件，做出判断需要充分的商议过程。商议就是在充足信息的基础之上，创造性地应用和评判信息，最终各个参与者形成个人的判断。因此，具有挑战性的是设计适于商议过程的程序规则。民主恳谈的分组讨论设计保证了讨论的有效性。由于民主恳谈的参与者有259人，加上12位专家和政府官员，大会的发言机会无法保证这么多人都有发言权。因此分组讨论的设计保证了各种观点获得充分的表达。另外，分组讨论也可以促进充分的辩论，辩论对于公众在参与过程中的学习具有至关重要的作用。 　　 　　 5．决策制定 　　 会后，镇政府组成人员召开办公会议，讨论恳谈会上代表提出的建议和第二次调查问卷的预选结果。将第二次调查问卷中从上到下总投资约3640万元的12个项目拟定为2005年城建基本项目；将其后总投资为2250万元的另外10个项目作为