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温州地方金融产业发展经验及对嘉兴启示 　　 摘要：嘉兴地方金融产业快速发展，金融机构实力不断增强，地方金融业务不断创新，但是，嘉兴地方金融产业在发展中也存在一些问题。文章通过全面剖析和解读温州地方金融产业发展的实际做法，提炼温州市金融综合改革实验区的经验，提出对嘉兴发展地方金融产业的启示。 　　 关键词：温州;地方金融 ;启示 　　 温州和嘉兴同属我国改革开放的先发地区，民营经济发达，民间资金充裕，民间金融都较为活跃。嘉兴是浙江省金融规模增长较快、金融资产质量较好的地级市。2010年，嘉兴南湖区成功申报浙江省第一批金融创新示范区试点单位。其主要试点方向为承接上海金融产业转移试点，发挥交通便捷、沪杭同城优势，接轨上海国际金融中心建设，承接上海金融产业非前台部门向嘉兴转移。而温州市是2012年由国务院批准设立的金融综合改革实验区，近年来，温州市在政策范围内积极推动金融改革方案的实施和落地。几十年来，温州地方金融改革创新积累了大量的经验，是进一步深化金融体制改革不可或缺的样板。 　　 一、温州地方金融产业发展的基本经验 　　 温州对于地方金融产业发展规划定位较高，充分认识到金融对于经济的促进作用，提出了温州地方金融改革的明确定位――“资本之都”。 温州在地方金融监管方面不仅从组织架构上，还从人员配备上进行改革，地方金融监管体系非常完善，具有很强的执行力。温州对于小额贷款公司的发展有明确的规划，更重要的是政府对于小额贷款公司的发展过程中遇到的各类问题给予了一定的解决途径，比如资金来源、准入门框、融资比例等，既有利于当地小额贷款公司的发展，又有利于金融风险的控制。 　　 相比较而言，嘉兴产业发展方面缺乏明确定位，特色不鲜明。嘉兴民间资金总量比不上温州，但是存量还是巨大的，嘉兴民间借贷规模超500亿元。嘉兴对民间金融管理和发展的创新较为欠缺，无法有效将民间资本转化为推动经济发展的金融资本和产业资本。民间借贷市场组织化比例较高，直接投资较少，社会参与度低，总体上风险较小。嘉兴对小额贷款公司的扶持政策不完善，缺乏连续性，政策扶持力度也明显不足，地方金融监管人员配备不足，改革措施不够完善，改革力度不大。 　　 （一）民间融资体系运营的规范引导 　　 加强民间融资体系运营的规范引导，推动构建地方金融监管和风险防范体系。缺乏规范、健康的运营环境是民间融资风险频出的根本原因之一。温州针对这一问题，采取了诸多措施，包括：一是通过组建民间借贷服务中心，实行借贷双方直接对接，规范民间借贷利率操作杜绝高利贷，也规避非法集资的情况。为民间资金的供求双方直接进行借贷交易提供服务，首家民间借贷服务中心于2012年4月投入运营，民间借贷中心这种模式逐渐在温州铺开。二是发布包括直接借贷、社会中介、小额贷款公司、借贷服务中心的借贷利率当前水平、同期增减、环比增减等指标的“温州指数”，及时反映民间融资利率变动趋势，实现从周发布向日发布过渡。 　　 此外，温州在部分地区实施试点设立民间资本管理公司，其中规定资金来源特定，进入退出需要核准等原则。将把农村合作金融机构股份制改造作为民资进入金融领域的主要渠道，作为引导民间资金的一种有效方法。 　　 （二）对小额贷款公司的产业政策扶持 　　 温州小额贷款公司的发展无论是规模还是数量上都走在全省前列，也比嘉兴发展的更快。温州的小额贷款公司注册资本金不设上限，允许在外总部迁回温州的企业和中资绝对控股企业参与主要发起人招投标。主发起人及其关联股东首次入股比例上限扩大到30%，主发起人的工商信用等级由 AAA 调整为 AA以上。温州对小额贷款公司融资比例实行与增资扩股情况相挂钩政策。年度考核优秀、增资扩股达标的小额贷款公司，融资比例可提高到资本净额的100%。资金来源渠道：一是可向多家银行业金融机构融资;二是经批准向有自有资金的发起股东定向借款;三是经批准在本市范围内小额贷款公司之间进行资金调剂拆借。 　　 温州对于小额贷款公司的发展有明确的规划，更重要的是政府对于小额贷款公司的发展过程中遇到的各类问题给予了一定的解决途径，比如资金来源、准入门框、融资比例等，既有利于当地小额贷款公司发展，又有利于金融风险控制。 　　 （三）地方金融监管和金融风险控制 　　 温州在地方金融改革中始终重视地方金融风险的监管和控制，从多个角度和方面进行改革创新。首先，成立温州市地方金融监管领导小组，成员包括市经信委、市公安局、市财政（地税）局、市商务局、市金融办、市工商局、市人行、温州银监分局等部门负责人。领导小组办公室设在市金融办。另外，设置地方金融监管服务中心（以下简称监管服务中心），机构规格为正县级，归口市金融办管理。监管服务中心承担地方金融组织监管和检查工作，主要负责股权投资公司、民间资本管理服务公司、寄售行和其他各类投资