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温州外来务工人员社会保障权法律思考 　　摘要：近几年，温州经济的发展一个不可或缺的因素就是外来务工人员的注入，因此，对这一特殊群体的社会保障权要给予特殊的保护。但目前温州外来务工人员社会保障权保护却不容乐观，存在着诸多问题，面对这些困难，需要完善社会保障法律体系，施行倾斜性政策保护，转变传统观念，加强执法力度，充实社会救助制度，发挥相关部门作用。 　　关键词：外来务工人员；社会保障权；社会保险基金；和谐社会 ；经济建设 　　中图分类号：D92 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-10-00-03 　　当“和谐社会”的宏图覆盖到中华大地的每个角落，坐拥780.2万人口的温州也更为包容地称呼外来人员为“新温州人”。他们通常指的是外地来本地城市打工的人员，和民工含义相近。温州作为一个典型的移民城市，近300万的新温州人在经济发展的历史与现在都担任了极为重要的角色。改革开放使我国私营企业如雨后春笋般地发展起来。私营企业的发展给劳动力就业开辟广阔市场，使许多剩余劳动力有幸就业。 　　外来务工人员是现今社会关注的焦点，给予城市外来务工人员以社会保障权，建立健全社会保障法律制度，已是世界各国的共识和普遍做法，成为国家建设中不可缺少的一道屏障。社会保障法律制度包括国家立法机关和行政机关用法律、法规、命令、条例等形式来肯定、明确、规范社会保障行为的规则的总和，社会保障权则是在社会保障法律关系中每位公民所享有的权利和权益。 　　一、外来务工人员社会保障权的重要性及必要性 　　（一）给予外来务工人员社会保障权，是人权保护的重要内容和应有之义 　　人权包括生存权与发展权。生存权是为生存获得物质帮助的权利和自由。我国宪法第45条第1款所规定的物质帮助权，本质就是对于生存权的支持，也是社会保障权的法源。社会保障，正是在维护生存功能的基础上，缩小强势群体、强势个人与弱势群体、弱势个人间的差距，达到一种相对的平衡，为外务工人员在身体和精神上提供实现发展权的平台。 　　（二）给予外来务工人员社会保障权，是市场经济建设和社会发展的必然要求 　　《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中提出外来务工人员的行业分布广泛，尤其在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政等服务业中已占从业人员半数以上，是推动经济社会发展的重要力量。赋予外来务工人员社会保障权，维持其基本生活水平，可较为有效地排除市场经济过度竞争给社会带来的弊端，激发出劳动者的劳动热情，提高劳动者的工作素质，从而使劳动力的再生产和市场经济建设成为可能。 　　（三）给予外来务工人员社会保障权，是构建和谐社会的实际需要 　　温州经济的特色在于劳动密集型工业和第三产业，外来务工人员无疑是促进这种经济模式发展不可或缺的产业后备军，为城市GDP的增长做出了巨大贡献。如果他们不能平等地享受经济发展成果，甚至受到歧视和排挤，将构成对社会公平和和谐社会的巨大冲击。政府应正视这个严重现实，调节社会矛盾，给予农民工以社会保障权。 　　二、温州外来务工人员社会保障权的现状及存在的问题 　　（一）社会保障权的享有仍有身份性差异 　　社会保障权设立了广泛的权利体系：社会保险权、社会福利权、社会救济权。社会保险性质不同，在具体规定和实施效果上差异明显。社会保险中，绝大多数规定了外来务工人员与城镇居民相同的待遇，如《温州市职工基本养老保险若干问题的意见》、《温州生育办法》等。但在失业保险上，温州市所遵循的《浙江省失业保险条例》规定了失业主体仅限于城镇企事业单位职工，外来务工人员连续工作满一年后失去工作的，只由社会保险经办机构支付一次性生活补助，不能享受城镇职工的失业保险待遇。在这种社会保障体系构架下，城镇职工可以享受到较为稳固的公共性保障，而外来务工人员则几乎无所依靠。 　　（二）企业和外来务工人员参保积极性存在“两不高”现象 　　当前，包括国有企事业单位在内的各级各类企业，对社会保险促进发展的功能认识不到位，担心加重企业经济负担，为外来务工人员缴纳社会保险的积极性普遍不高，表现为三种形式：一种是不但不主动为外来务工人员缴纳社会保险，也不提供任何便利，甚至阻挠外来务工人员参保；一种是不积极为外来务工人员参加社会保险；还有一种是部分履行义务，一旦出现问题即骗保。外来务工人员参保积极性不高与社会保险制度设计的出发点是相背离的，除了外来务工人员自身原因外，社会保险制度设计不合理，不能适应外来务工人员的特点是主要原因。 　　（三）难以享受到社会福利与社会救济权益 　　外来务工人员难以享受的社会福利包括劳动者福利和子女的教育福利，前者主要体现在外来务工人员与城镇职工在住房条件或补贴、在职培训或进修、工资福利、社区服务、探亲补助等方面存在明显不同。温州社会福利的焦点在于此：温州高昂的住房价格