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温州发展都市型工业必要性与对策研究 　　[摘要]都市型工业是以都市区独特的要素资源为依托的工业门类。文章在梳理温州产业集群发展现状基础上，从温州经济发展阶段、产业空心化、生产性服务业发展基础和中心城区功能需要等方面分析温州发展都市型工业的基础和必要性。并通过阐述和分析，有针对性地提出温州发展都市型工业的对策建议，为温州制造业转型发展提供借鉴。 　　[关键词]温州；都市型工业；必要性；对策’ 　　[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1002―736X（2014）05―0092―05 　　一、都市型工业的概念界定 　　都市型工业是20世纪90年代以来随着我国工业化和城市化步伐的加快，为适应城市发展和经济结构调整提出的新概念。最早见于1998年上海市经济委员会制定的《都市型工业园区、楼宇认定标准》，其中对都市型工业的定义是：以大都市独特的信息流、人才流、现代物流、资金流等社会资源为依托，以产品设计、技术开发和加工制造业为主体，能在市中心区域内生存和发展的并与城市功能和生态环境相协调的，一切有就业、有税收、有环保、有形象等特征的工业。 　　综合国内学者的定义，都市型工业是以都市区独特的要素资源为依托，以产品设计、研究开发、营销管理、技术服务和生产制造为主体，符合城市中心区域空间特点并与城市功能和生态环境相协调，是具有较高附加值、临近消费市场、高技能劳动密集型等特点的工业门类。 　　二、温州工业产业集群发展现状 　　（一）产业布局不够合理 　　温州市区制造业布局不集中，市区范围内只有温州高新技术产业园区、温州经济技术开发区（滨海园区）、浙江瓯海经济开发区和浙江温州鹿城轻工产业园区4个省级及以上工业园区。中心城区范围分布有吴桥工业区、黎明工业区等9家小型工业区，企业数量不多。绝大多数企业散布在众多的乡（镇、街道）、村居中，造成空间上的分散布局，不利于产业链网的形成，也无法获得产业聚集效应。 　　产业和园区布局不合理，导致产业“低小散”现象长期存在。1995年温州全部工业企业11.7829万家，其中规模以上工业企业5557家；2012年温州全部工业企业15.2343万家，其中规模以上工业企业4202家，行业的集约化程度基本没有改变甚至下降。 　　（二）资源约束不断强化 　　温州本地资源匮乏，已成为制造业的发展瓶颈。一是土地资源紧缺。据统计，温州市可用于建设的土地只有3.67万公顷左右，而全市1999-2003年5年间共批准建设用地1.8万公顷。二是水资源相当缺乏。温州全市水资源总量约为154.4亿立方米，相当于浙江省水资源总量的16.4%；人均水资源占有量仅为1942立方米，为全省的90.7%、全国的82.6%。水质型缺水非常严重，在制造业发达的区域，大部分河流的水体属于劣Ⅴ类。三是矿产资源短缺。70%左右的原材料和能源依赖外地供应，大宗商品价格上涨使企业生产成本大幅提高，又由于温州的集群大多处于消费资料制造领域，产品的需求价格弹性较大，企业的成本转嫁能力弱，利润空间受到严重挤压。 　　（三）集群处于产业链低端 　　在20世纪80年代中期温州的产业集群基本形成后，至今已有近30年的发展期，但其产业结构演进比较缓慢，高度化不足，以简单劳动力密集型企业为主，知识、智力密集型企业比重过低。温州市第二次经济普查统计，2008年末，在规模以上工业企业中开展科技活动的企业有1049个，占14.1%；其中开展研究与试验发展（RD）活动的企业有559个，占7.5%。在企业投入的科技活动经费中，代表企业自主创新能力的研究与试验发展（RD）经费为19.64亿元，研究与试验发展（RD）经费的投入强度为0.59%。技术开发能力不足，产品以中低档为主。同时，集群企业多处于链条的低端。 　　三、温州发展都市型工业的必要性分析 　　（一）经济发展阶段的需要 　　按照钱纳里的经济发展阶段理论，人均GDP与工业化阶段、经济结构等之间存在着密切的联系。据温州市国民经济和社会发展统计公报，2012年温州人均GDP为4.5667万元。基于世界银行2012年的购买力平价标准（4.09元/美元），温州的人均GDP相当于美国的1.1165万美元，对照钱纳里的工业化阶段评价标准，2012年温州仍属于H?钱纳里模型工业化阶段后期。温州乃至浙江都已进入工业化阶段后期，但从全国整体的发展来看还处于工业化发展时期。因此，从产业结构角度考虑，在未来的产业结构中，保持制造业的主导地位仍是十分必要的，都市型工业的发展需要扮演重要的角色。 　　（二）避免对虚拟经济过度依赖的需要 　　发达国家的发展经验表明，制造业集群是都市区经济发展的基石，也是增强都市区竞争力的基础。城市发展过于依赖第三产业会出现经济泡沫化、产业空心化和城市空洞化现象。日本从20