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生态种养殖合作社中法制问题解析 　　摘 要：为了推动生态种养殖合作社的健康发展，应该建立健全相应的法律制度体系。为此，本文从五个方面提出了对策建议，包括：强化生态种养殖合作社的法人地位、完善生态种养殖合作社运营的配套法律法规、建立生态种养殖合作社的权威决策和民主监督并行制度、建立生态种养殖合作社的社员权益保护制度、健全生态种养殖合作社的合并、解体、清算制度。 　　关键词：生态种养殖；农业合作社；法律制度建设；法人地位 　　2006年10月31日，全??人大常委会第24次会议，针对我国新时期农村合作社的建设工作，出台了《中华人民共和国农民专业合作社法》。在这部法律中，强调了农村合作社应当遵循的原则，入社成员应承担的责任和享受的权利。十年间，我国各地的农村合作社获得了快速发展。生态种养殖合作社，是农村合作社中非常重要的一种，在许多省份都有成功的案例，如：贵州省贵阳市的白云生态种养殖合作社、江西省宜春市的汇通生态种养殖合作社、四川省巴中市山水间生态种养殖合作社、四川省甘孜州赶羊生态种养殖合作社等等。生态种养殖合作社的蓬勃发展，给相关的法律建设提出了新的挑战，本文以此为背景，对生态种养殖合作社中的法律问题进行解析，以期指明完善相关法律的具体途径。 　　一、强化生态种养殖合作社的法人地位 　　《中华人民共和国农民专业合作社法》中，明确规定了各级政府部门对于合作社应提供各种渠道的帮扶。在实际的执行过程中，某些地区的政府帮扶工作做过了头，一手包办了合作社的各种事务，从某种意义上代替合作社执行了法人角色。 　　在很多地区的生态养殖合作社具体事务执行中，政府部门代替合作社制定各种类型的规章制度，插手合作社的人事任免和管理层配置。甚至在生态养殖合作社的业务操作上，政府部门也进行干预，包括：强制引导合作社的种养殖品种、种养殖项目，强制规定种植规模、养殖规模，强制干预种植过程、养殖过程，强制介入种植产品和养殖产品的市场交易。在技术层面的过分干预甚至是代劳，使得生态养殖合作社更加无所适从。 　　政府部门对生态养殖合作社各种事务的过分干预，尤其是代替生态养殖合作社行使法人权利，暴露出很多问题：第一，生态养殖合作社的自主经营受到严重干扰，完成种养殖预案的热情大幅度降低；第二，政府部门对很多具体事务尤其是种养殖的技术流程和市场销售并不十分了解，过分干预导致生态种养殖达不到预定的技术目标，产品的品质下降、产量下降，种养殖产品和市场需求严重脱节。第三，政府部门代替制定了生态种养殖合作社的各种规章制度，使得合作社成员缺乏了解这些制度的热情，很多合作社的成员都不知道社内各种制度的具体内容，更无从谈及制度的落实和实施。 　　在生态种养殖合作社的建设过程中，政府部门的帮扶和引导是必要的，但不能过火、不能越俎代庖。从法律意义上讲，只有强化生态种养殖合作社的主体地位、强化生态种养殖合作社的法人地位，合作社成员才能激发出更大的热情，将生态种养殖事业发展好。 　　二、完善生态种养殖合作社运营的配套法律法规 　　生态种养殖合作社建设依据的法律法规，主要是《中华人民共和国农民专业合作社法》这部法律文件。此外，各个省份、直辖市、自治区，也有区域性的法律性文件或指导意见。在这些法律文件的规定之下，生态种养殖合作社的设立流程、合作设成员的权利和义务都有了明确的规定。但是，生态种养殖合作社是作为一种独立的经济实体存在的，类似于企业管理的相关法律规定还处于空白状态，包括生态种养殖合作社注册过程中的验资规定、生态种养殖合作社每年的年检、生态种养殖合作社的登记变更等等。 　　相关法律规定的空缺，导致了生态种养殖合作社在农业经济的经营过程中，缺乏经济主体的规范化运作，无法适应日益完善的市场经济秩序。在这种情况下，应该完善生态种养殖合作社运营的配套法律法规：第一，明确合作社构建时各个成员的出资比例、出资形式，符合法律制度的规范。第二，按照独立经济实体注册过程的验资程序，制定合作社的验资程序，规范化合作社注册过程。第三，按照独立经济实体的年检制度、登记变更制度，制定合作社的年检制度、登记变更制度，使得合作社可以更加规范化的运营。 　　三、建立生态种养殖合作社的权威决策和民主监督并行制度 　　在生态种养殖合作社的成员构成中，成员角色可以划分为不同的种类，其中：一类是具有一定技术能力、管理能力、决策能力的成员，另一类是没有突出技术能力、没有突出管理能力、但按一定比例在合作社中投入资金的成员。 　　这两类成员体现了农民队伍的一种分化情况，根据农民群体的构成特点，掌握种养殖技术、熟悉农业产品市场、果断做出决策的人是相当小的一部分，这一部分人也往往在农村被称为能人，是其他农民学习的榜样，具有相当的领导力和影响力。这部分成员，在生态种养殖合作社一般要担任合作社的领导、管理层。其余的农