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独立学院运行过程中存在问题与对策 　　［摘要］独立学院已成为现阶段大力发展本科教育的一种新型办学模式，由于具有“优”“独”“民”等特点，因此对于吸收社会资金、充分利用教育品牌和教育资源以及满足人民群众接受高等教育的需求，发挥了积极作用。但是目前我国的独立学院还处于发展的转型阶段，在实际运行过程中还存在着不少问题，从而影响了独立学院的健康持续发展。因此，探讨当前独立学院发展中存在的问题、原因与对策，对独立学院的进一步发展具有重要的现实意义。 　　［关键词］高教管理 独立学院 运行机制 产权 　　［作者简介］沈美媛，女，苏州大学应用技术学院常务副院长，研究员，研究方向为高等教育管理、课程与教学论；张琦英（1981- ），女，江苏常州人，苏州大学课程与教学论硕士研究生。（江苏 苏州 215021） 　　［基金项目］本文系江苏省教育厅高校哲学社会科学研究项目“职业教育投资主体多元化与产权结构的研究”的研究成果（项目编号：04SJD880039）。 　　［中图分类号］G647［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）23-0039-03 　　 　　独立学院是近年来一些普通高校按新机制、新模式与社会力量合作举办的本科层次的二级学院。它是以公办的普通本科院校为母体，利用本科院校的教育教学资源和在长期办学过程中所积累的无形资产，吸收母体之外的社会资源作为经费来源，以民办机制进行运行和管理，并独立于普通本科院校之外的新型高等教育机构。独立学院是普通高校的优势办学资源与优质社会资本相结合的民办高等学校。目前全国已经建立起了三百多所独立学院，承担着全国30%以上本科生的培养任务①。可以说，独立学院的出现和发展是我国高等教育办学体制的一个创新和突破。虽然教育部《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》（以下简称《若干意见》）的出台、《民办教育促进法》《〈民办教育促进法〉实施条例》等法律法规的实施都为独立学院的进一步健康发展指明了方向，但目前，我国的独立学院还处于转型阶段，在实际运行过程中还存在着产权关系不明晰、责权利的职能分工不明确等问题，从而影响了独立学院的健康持续发展。因此，探讨当前独立学院发展中存在的问题、原因与对策，具有重要的现实意义。 　　 　　一、产权关系是独立学院困境和争论的焦点 　　 　　我国民办高校的产权问题是广大民办高校举办者、投资者、办学管理者和受教育者普遍关注的焦点和争论的热点所在。学院的产权界定不明晰也是当前独立学院面临的最大问题。独立学院作为公办和民办之间的一种特殊办学实体，是政府或教育机构与企业、社会团体等非政府机构合作办学的一种形式。几乎所有的独立学院都是一方面由其法人出资提供办学所需的硬件设施，另一方面依托公办高校这一母体的品牌、师资、管理等教育资源而运行。因此，独立学院的财产所有权是政府与非政府机构共有，有形资产和无形资产并存，所有权与使用权交叉，是一种特殊的混合所有形式。② 这样就产生了产权归属的争论。因而，独立学院举办者和投资者之间的财产所有权的混乱，就导致了独立学院在决策和管理过程中，缺少建立科学合理的责、权、利关系的基础。从实际情况看，由于独立学院产权不明晰引起的问题主要体现在两个方面：一是独立学院举办者、投资者与办学管理者之间的关系，二是学院内部管理体制存在的问题。 　　（一）举办者、办学者、管理者之间的关系问题 　　独立学院的发展和管理离不开举办独立学院的母体高校。虽然充分利用母体高校的教育品牌和各种教育教学资源对于独立学院自身的发展起到了极其重要的作用，但是如果仅仅照搬母体高校的办学理念和管理模式，那样的独立学院就毫无特色可言。而作为举办方的母体高校在具体实施过程中往往存在着对独立学院干涉过多，影响管理者独立行使其职责的行为，从而使其很难做到真正意义上的独立运行。③ 企业、事业、社会机构和个人作为投资者，对独立学院投入了大量的资金设备等，对我国高等教育的发展起到了支持和推动作用。但从现实来看，一些投资者片面追求利益最大化、追求短期内的投资回报；有的只讲求办学规模而不注重教学质量，过多干涉独立学院的教学和管理工作，影响了学院的正常运行。对于投资者与管理者关系中存在的问题，主要体现在学校的决策机构――董事会制度的建设上。目前，许多独立学院的董事会制度一方面虚假存在，另一方面则没有相应的权力机构和配套制度。独立学院的举办者与投资者之间在独立学院中既为了利益而合作办学，同时又会出现为了利益而纠缠的趋利倾向。举办者、投资者、办学管理者等各方对自己在独立学院中的性质和地位分不清楚，相应的责、权、利就不明确，矛盾和纷争增加，严重影响到独立学院的持续健康发展。 　　（二）学院内部管理体制问题 　　我国法律规定独立学院实行董事会领导下的院长负责制