环保NGO专业人员援助机制研究.docVIP

环保NGO专业人员援助机制研究 　　[摘要]我国环保NGO快速发展的同时普遍存在资金和专业人员缺失困境，而走出困境的关键是构建一种新型的专业人员援助机制。从建构模式、管理体制、申请援助程序三个方面对这一机制进行了具体的制度创设，并强调专业人员援助机制的构建中应处理好人员援助机构与政府、人员援助机构与环保NGO等四组关系。 　　[关键词]环保NGO；专业人员援助机制 　　[中图分类号]X32　[文献标识码]A　[文章编号]1003－8353(2009)06-0161-04 　　 　　一、环保NG0的专业人员缺失困境与专业人员援助机制 　　 　　1　我国NGO参与环境保护的人员现状 　　据统计，我国现有环保民间组织近3000家，其中由政府发起成立的环保民间组织占49.9％，学生环保社团40.3％，草根环保组织7，2％，国际环保民间组织驻中国机构2，6％。大量的环保组织应运而生，如“自然之友”、“地球村”、“绿色江河”、“绿色家园”等。应该说，我国NGO在环境保护方面确实起到了弥补政府管理不足的积极作用，但从整体的力量和影响力来看还相当薄弱，究其原因，一方面是资金不足，更重要的是专业人员的严重缺失影响了其整体功能的发挥。 　　笔者以为，目前我国环保NGO在环境保护中所起的作用主要体现在三个方面：一是促进环境资源可持续利用；二是环境污染的监控与治理；三是进行公众倡导，改变社会环境认识，进而影响政府环境决策。而这几个方面都体现了环境保护技术性、专业性强的特征，都需要大量相关技术人员和专家的热心参与和科学指导，否则，很难正常发挥其功用。而在我国，除了一批有政府背景的环保NGO拥有较强专家优势外，大量民间草根组织的专业人员缺失严重且无保障。据中华环保联合会2006年发布的统计数据显示，我国环保民间组织已有近3000家，其中43.9％的机构全职人员没有薪酬，为信念而工作的环保青年是这类无薪机构的主力军。事实上，目前我国通过非政府组织参与环境保护的人员主要有两类：一是关注环境的大学生志愿者，他们是我国环保NGO最常用的人力资源；二是有志于环保事业的社会人员。这其中既有人大代表、政协委员，也有教师、工程师、企业家、公务员、新闻记者等等。所有这些人员中，熟悉环境保护相关技术和法律的专业人士为数甚少，更有26.8％的环保民间组织根本就没有环保相关专业背景的专、兼职工作人员。 　　2　我国环保NGO专业人员缺失的原因 　　我国环保NGO之所以出现这种专业人员严重缺失的尴尬局面，固然有社会意识和体制方面的限制，但更直接的原因是资金严重不足。如前所述，环境保护的技术性、专业性特征需要有受过专门教育和训练的专家和技术人员，但我国环保NGO普遍存在的资金困难使得他们在同其它组织的人才竞争中处于绝对的劣势。 　　现有的调查数据显示，43.9％的环保民间组织(没有计算学生环保社团)，其全职人员没有薪酬。薪酬水平在1000-2000元的组织占21.5％，500－1000元的组织占14％，月薪在2000元以上的组织只占12.2％。环保民间组织的薪酬标准在当地属中等水平的占44，4％，属中下等和下等水平的共占51.5％。超过一半(56.3％)的环保民间组织，其全职人员没有任何福利保障。可见，我国环保NG0的现有薪酬水平很难吸引专业人士的大量参与，而更多依赖非专业人员又必然导致“管理的业余主义”，影响环境治理效果。总之，资金问题是制约环保NGO吸引专业人才的瓶颈。 　　3　环保NGO的人力资源困境呼唤新型的专业人员援助机制 　　从根源上讲，环保NGO的资金困难既有NGO资金筹措机制方面的问题，又与我国经济水平的支持度低、人文环境的关怀不足、慈善立法的缺失以及公民社会的发育程度低密切关联。但上述几个方面都不是短期能够解决的，这需要一个过程。资金短缺将是我国环保NGO很长一段时间内不得不面临的问题，因此指望通过单纯的市场方式吸引专业人员的大量参与并不现实，必须从一个全新的角度，特别是政府与社会责任共担的层面去考虑我国环保NGO的专业人员缺失问题。 　　基于以上认识，笔者认为，可以在我国现有行政体制下建立面向环保NGO的“专业人员援助机制”。这种机制指由政府直接设立或由政府宏观管理与协调下设立的专业人员援助机构从环保行政主管部门、研究机构、社会组织以及志愿提供环保专业支持的其他组织和个人中，指定专业技术人员，为非政府组织参与环境保护提供免费或减费技术指导与服务，从而提高管理运作的专业化水平，更好地促进社会公益的一种制度。 　　需要说明的是，面向环保NGO的“专业人员援助机制”与传统的“技术援助”不是一个概念，两者既有联系又有区别。技术援助包含技术人员援助、技术资料援助和技术设备援助三个方面，而“专业人员援助机制”则重点强调专业人员的技术知识与技