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电信企业禁用路由器使用法理分析 　　［摘要］本文通过对电信服务性质、影响网络安全的因素、格式条款、通信自由权的分析，针对我国电信企业禁用路由的情况提出了解决方案。 　　［关键词］准公共产品；自然垄断；通信自由权 　　［中图分类号］G642［文献标识码］A 　　［文章编号］1671-5918（2011）03-0089-02 　　doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2011.03.044［本刊网址］ 　　 　　最近网上一直有关于我国电信企业通过软件或协议禁用路由器使用的消息，有些电信企业的工作人员明确表示，也不提倡同一家庭内两三台电脑经由路由器连接上网。某市名为《关于清理整治多户擅自合用一条宽带上网的通告》明确规定：“多户人家擅自合用一条宽带线路共同上网，属于违法行为。”，但是笔者认为电信企业不应对路由器的使用做出限制，这是基于以下原因： 　　一、电信服务的性质特殊 　　（一）电信服务属于准社会公共产品，应该适用普遍服务的理念 　　一般认为，电信服务属于公共服务，具有非竞争性强和非排他性弱的特点，属于准公共产品。各国都将电信服务看做是具有社会福利性质的“准社会公共产品”，适用“普遍服务”的理念，力求使所有的公民都能够享受到电信服务所带来的利益。电信服务中的把网络服务作为现代社会的一种信息交流方式，当然也应该适用普遍服务的理念。 　　20世纪80年代末，国际经济合作与发展组织（OECD）对电信普遍服务定义为：“任何人在任何地点都能以承担得起的价格享受电信业务，而且业务质量和资费标准一视同仁。”1934年美国《电信法》第一次以立法的形式将“普遍服务”作为美国的电信法律政策的重要目标之一。美国《电信法》第1条第1款中指出：“电信经营者要以充足的设施和合理的资费，尽可能地对合众国所有国民提供迅速高效的全国和全世界的有线及无线通信业务。”当然，现在的电信业务范围比起当时的规定要宽泛的多，网络业务也应居于其中。 　　（二）我国电信产业竞争性不强 　　电信产业的竞争性要求电信服务符合合同法、反垄断法的规则。纵观全球电信产业发展的历史，电信产业性质的理论在实践上主要要经历了垄断竞争、自然垄断、自由竞争和可竞争四个主要阶段。对自然垄断的定义随着时间的推移而有所变化。现代法学一般认为：自然垄断是指由于市场的自然条件而产生的垄断，经营这些部门如果进行竞争，则可能导致社会资源的浪费或者市场秩序的混乱。法学上的自然垄断概念不仅涵盖了经济学上自然垄断的内容，还突出了现代竞争法的精髓。这是社会进步的客观反映，是法的价值性的体现。但是，随着电信技术的发展，电信业务范围和电信产业规模的不断扩大，电信产业的自然垄断性质成立的基础逐渐被弱化，与此同时，部分国家在电信产业中将竞争机制成功地引入，使得电信产业的自然垄断性质被打破，电信产业进入了自由竞争或可竞争阶段。 　　我国电信产业起步较晚，自新中国成立以后，电信产业直接进入自然垄断阶段，实际上，由于中国对于电信产业的进入实行严格的管制并未放开，而只是小规模引入竞争，中国电信产业一直处于寡头竞争的时期。目前我国电信产业依然还处于垄断竞争阶段向自由竞争阶段的过渡时期，尚未进入真正的自由竞争阶段，电信产业监管机构应在努力追赶发达国家电信产业发展的脚步跳过全面开放的自由竞争阶段而直接构建可竞争的产业格局。因此，我国电信产业竞争性不强，中国电信企业一家或数家都限制广大用户使用其业务，限制路由器的使用，不符合公平原则，是市场垄断的体现。 　　二、影响网络安全的因素分析 　　网络安全的一个通用定义是：网络安全是指网络系统的硬件，软件及其系统中的数据受到保护，不受偶然的或者恶意的原因而遭到破坏、更改、泄漏；系统连续可靠正常地运行，网络服务不被中断。网络安全的内容包括了系统安全和信息安全两个部分。系统安全主要指网络设备的硬件、操作系统和应用软件的安全；信息安全主要指各种信息的存储、传输的安全，具体体现在保密性、完整性以及不抵赖性上。 　　网络安全是对网络信息保密性、完整性和网络系统的可用性的保护。包括物理安全、网络系统安全、数据安全、信息内容安全和信息基础设施安全等。网络安全威胁来源于内部和外部，且内部威胁往往大于外部威胁。必须全方位解析网络所面临的威胁，构建网络的安全措施，确保网络的真正安全。计算机网络由于网络分布的广域性、网络体系结构的开放性、信息资源的共享性和通信信道的共用性，而使计算机网络存在很多不安全因素，它们是网络安全的隐患，问题严重，原因复杂，找到和确认这些因素是至关重要的。 　　（一）影响网络安全的因素很多，主要有以下几方面 　　1．用户操作系统存在着漏洞。 　　2．目前使用的主要网络设备如路由器、交换机的安全性能不能得到完全、可靠的保证。 　　3．电磁辐