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清欠农民工工资对策研究 　　摘要:拖欠农民工工资的问题由来已久,近几年该问题在建筑行业日趋恶化,在推进建设和谐社会的进程中,该问题应该尽快解决。本文从分析拖欠农民工工资的原因入手,针对性地提出解决拖欠问题的对策,为政府及社会各方解决该问题提供一定的理论参考。 　　关键词:农民工工资 拖欠 清欠对策 　　 　　1 建筑行业拖欠农民工工资的原因 　　1.1 政府对农民工工资的法律保护力度不足 我国法律对工资的支付的时间基本是原则性、非强制性规定,这是拖欠农民工工资的漏洞之一。劳动法规定工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。其中的“应当”,显然不属于法律中的强制性规定。用人单位不按月以货币形式支付的话,即使要受惩罚,也是轻微的。这是法律对工资支付时间的保护力度不够,当弱势群体农民工的工资被拖欠时,更显得无能为力。 　　1.2 建设单位拖欠工程款 农民工工资被拖欠,追根溯源,建设单位拖欠工程款是主要原因。有的是因为工程投资预算不准确,建设资金先天不足,有的是因为工程启动后原材料涨价,造成预算追加等,从而造成层层拖欠。 　　1.2.1 建设单位在工程招投标时有意实行非合理价的最低价中标 在现行工程招标体制中,具有实质性的内容就是建筑工程商务标报价。为了降低成本,招标单位在已编制标底的情况下,实行控制性报价,通常在标底的-1%-10%之间为有效。再加上有些施工单位为了能够多承揽工程,通常采取较大幅度的优惠。所以,中标单位的中标价格实际上只有标底(我们一般认为它是最准确的)价的85%左右,15%左右的工程款都是在让利过程中被无形掩埋,承包方的利润大幅度减少,为企业克扣农民工工资找到了理由。 　　1.2.2 政府投资项目拖欠开发商工程款 造成拖欠农民工工资的原因是多种多样的,在拖欠农民工工资的背后,政府投资工程拖欠工程款是造成拖欠农民工工资最重要的原因之一。某市清欠办通过网上申报和摸底调查,截止去年11月2日,354家建筑施工企业中,都有不同程度的工程款被拖欠,涉及788个工程项目,拖欠工程款达49366万元,其中政府投资项目拖欠工程款1697万元,占总额的34.4%[1]。 　　1.2.3 建设单位资金先天不足 建设单位前期投资不足是一个普遍现象。例如郑州市2008年2月份被强制爆破拆除的楼盘,开发商在建设资金不足的情况下,依然盲目立项、开工,实行“三边”政策,即边设计、边施工、边办手续,其开发、建设行为是违法的,建筑是违章建筑,开工手续不完备,未经有关部门批准就建设施工。而且建设资金未到位或未全面到位,导致农民工工资被拖欠。 　　1.2.4 建设单位恶意拖欠工程款 由于缺乏必要的社会信用约束和失信惩戒机制,建设单位的信用意识不强,加上建筑市场的激烈竞争,建设单位明显处于优势地位。一些业主把拖欠工程款作为变相筹措资金的渠道,不讲信用,不守合同,恶意拖欠。 　　1.3 施工单位市场竞争激烈 　　1.3.1 竞标中压低报价 城市的建筑业随着城市建设大规模推进而迅速壮大,在施工队伍急剧增加,僧多粥少,建筑市场竞争加剧的情况下,一部分企业为了承接工程,往往采用压低报价而互相残杀的方式,使让利空间本来就非常有限的工程利润更显得微乎其微。 　　1.3.2 工程的层层转包 按照《建筑法》的规定承包工程后只允许一级分包,不允许多级分包。然而在实际操作中,不少施工单位中标后,不是自己直接搞建设,而是层层转包,造成建设资金的层层盘剥,使得真正用于施工的工程款数额在层层分包过程中逐渐减少,从而使农民工成了建设领域拖欠工程款这个债务链条中的最终受害者。 　　1.3.3 施工单位垫资施工 当今的建筑市场竞争日益加剧,多数开发单位都将“施工企业先行垫付工程款”作为招标的一个必要条件。而对于建筑企业来说,只有承揽到工程,才有生存的希望,而带资、垫资施工无疑增加了施工企业的运营成本,不利于企业的资金周转,从一开始就埋下了拖欠工程款和农民工工资的隐患。 　　1.3.4 施工企业恶意拖欠 有的建筑公司承建工程项目实收了绝大部分工程款,却以小额的工程款被拖欠为由拖欠农民工工资。还有的建筑公司或包工头即使全额按时收到工程款也不愿意及时支付民工工资。有些包工头在收到工资款后逃跑,连责任主体都很难落实,农民工被拖欠的工资便很难得到执行兑现。 　　1.4 农民工缺少权益保护意识 　　1.4.1 打工途径不规范 在就业市场供大于求的情况下,农民进城就业存在很大困难,他们只能用不规范的打工途径取得就业的机会,挣取劳动收入。调查结果表明,有88%的农民工是通过亲朋介绍的,所以很多民工与包工头是亲戚或老乡关系,而有些黑心老板却会利用民工的亲情、乡情拖欠他们的工资[2]。 　　1.4.2 没有与用人单位签订劳动合同 由于上述民工不规范的打工途径和施工单位不