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温岭市低丘缓坡开发存在问题及工作方法 　　【摘 要】当前土地资源稀缺已成为温岭市经济社会发展的制约因素之一，做好现有土地资源的集约利用。针对目前土地利用实际，对其低丘缓坡土地资源开发存在的问题进行了分析。 　　【关键词】温岭市；低丘缓坡；存在问题；工作方法 　　温岭市地处浙江省东南沿海台州湾以南，位于东经121°09′50″～121°44′0″、北纬28°12′45″～281°32′05″。市镜北界台州市黄岩区和路桥区，南接玉环县，西邻乐清市，东、东南和西南三面临海，分别面向台州湾南部的大洋港湾、积谷洋和牛山―蒜山海域，隘顽湾、披山羊海域及乐清海域。东西长55.5km，南北宽35.9km。全市土地总面积1073.71km2，其中陆域总面积956km2，“四山一水五分田”，素称“鱼米之乡”。 　　全市土地资源类型多样，土地利用结构和各类土地的比例较为合理，但区域间分布不平衡。从表1可知，2009年温岭土地总面积为161.06万亩，其中农用地102.62万亩，占土地总面积的63.72%；建设用地27.51万亩，占土地总面积的17.08%；未利用地30.93万亩，占土地总面积的19.2%。 　　表1 温岭市2009年土地利用现状结构表 　　资料来源：温岭市第二次土地调查数据成果 　　全市土地资源类型多样，土地利用结构和各类土地的比例较为合理，但区域间分布不平衡。从表1可知，2009年温岭土地总面积为161.06万亩，其中农用地102.62万亩，占土地总面积的63.72%；建设用地27.51万亩，占土地总面积的17.08%；未利用地30.93万亩，占土地总面积的19.2%。 　　1 温岭市土地利用特点和存在问题 　　1.1 光温条件较好，土地利用率高 　　温岭市属于中亚热带季风气候区，全年常绿，冬无严寒，夏无酷暑，适宜多种作物、果木生长，全市耕地以水田为主，其中中北部河网平原和东部滨海平原为高产稳产水田，土层深厚，土壤肥沃，是温岭市的粮仓，绝大部分属于标准农田，土地利用率较高。 　　1.2 土地利用类型齐全，耕地、林地比重高 　　全市地形地貌齐全，山地丘陵、平原、滩涂、岛屿、海洋皆有，使得土地利用类型丰富多样，类型比较齐全，空间分布分散复杂。全市土地利用类型中以耕地和林地比重最高，分别占土地总面积的32.39%和22.24%，土地利用的生态基质较好。 　　1.3 人口密度持续增大，未来土地承载能力弱 　　2009年年末，温岭市常住人口超过130万人，按全市956平方公里的陆域面积计算，人口密度达1360人?M平方公里。随着温岭市经济的持续快速发展，外来人口仍在不断增加，导致人口密度持续扩大，给温岭市有限的土地资源带来了极大的承载压力。从全市土地现状来看，西部和西南部的山地可开发利用潜力低下，未来可开发利用的土地资源主要集中在东部沿海地带，土地承载扩展能力较弱。 　　1.4 建设用地需求旺盛，耕地和基本农田保护形势严峻，土地供需矛盾突出 　　近年来，温岭市经济发展态势迅猛，城镇化、工业化进程不断加快，对土地的需求不断增加，占用了大量的耕地，导致耕地面积逐年减少，人均占有耕地面积日益减少。2009年末，全市人均耕地面积只有0.46亩，远远低于全国及全省的平均水平，人多地少的矛盾非常突出。随着人口的增加，经济的发展，粮食需求必然不断上升，相应的对耕地数量和耕地生产力的要求也会不断上升，最终导致人地矛盾更加突出，这无论对农业生产、社会发展都将是一个不稳定的因素。 　　1.5 土地利用空间布局不尽合理 　　农业生产效益低，对土地资源重用轻养，耕地抛荒较多，复种指数不高。农业用地结构不尽合理，低产林多，而园地面积偏少，经济林面积也偏少，有待调整优化。 　　2 温岭市低丘缓坡资源 　　低丘缓坡土地在温岭市指的是低山丘陵区集中连片分布的，坡度在2°以上、25°以下的缓坡地。可开发低丘缓坡土地资源主要是指低丘缓坡区域内利用效率不高的土地资源，包括荒草地、裸土地、废弃园地、低效林地等多种土地后备开发资源。从土地调查和评价入手，摸清温岭市低丘缓坡土地资源的数量、质量和分布状况以及资源分类，因地制宜地提出其开发利用方式，是缓解温岭当地土地供需矛盾，实现耕地占补平衡提供资源和空间保障。 　　经过调查，温岭市共有低丘缓坡后备资源项目411个，总面积25 748.67亩，占全市土地总面积的1.6%。主要分布于城南镇、大溪镇、温峤镇等镇。2013年立项了37个项目，总面积344.8hm。 　　3 低丘缓坡开发存在的问题 　　（1）低丘缓坡中涉及林地管理问题矛盾比较突出。在可开垦的低丘缓坡中，纯粹的荒地、草地很少，即使是荒草地，林业部门也认为是宜林荒地，要纳入林地管理，林业法律法规对林地也有明确的界定标准。目前低丘缓坡开