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湘潭县实施精准扶贫实践 　　摘要：近两年来，湘潭县始终把精准扶贫作为一种政治责任、一份郑重承诺、一项重大民生，上下一心，众志成城，向贫困发起“总攻”，目前取得了阶段性新成效。本文介绍了湘潭县在精准扶贫方面的具体做法。 　　关键词：精准扶贫；做法 　　湘潭县是地处长株潭地区的一个农业大县、人口大县，虽然不是湖南省扶贫攻坚的重点县，却是湘潭市精准扶贫的主战场。全县有省定贫困村28个，建档立卡贫困人口18464户、47950人。近两年来，全县始终把精准扶贫作为一种政治责任、一份郑重承诺、一项重大民生，上下一心，众志成城，向贫困发起“总攻”，目前取得了阶段性新成效。继2014年全县脱贫6569人后，2015年又脱贫13000人，贫困村基础设施和公共服务得到明显改善。 　　一、以“产业扶贫，群众增收”为主线 　　“授人以鱼，三餐之需；授人以渔，终生之用。”充分发挥产业扶贫的“造血”功能，带动和帮助贫困户找到脱贫致富的根本出路，是湘潭县始终贯穿精准扶贫工作的一条主线。 　　（一）引导新型农业经营主体向贫困户辐射。发挥新型农业经营主体在精准扶贫工作中的“生力军”作用，探索“龙头企业+合作社+基地+贫困户”产业扶贫模式，与贫困户建立稳定的利益联结机制，促进贫困户增收脱贫。目前，全县43家市级以上农业龙头企业联结76家农民专业合作社，带动800余户贫困户。135家县级以上农民专业合作社吸纳贫困户1500余户，带动每户年均增收3500元以上。 　　（二）既定农业奖扶政策向参与扶贫的主体倾斜。2015年以来，湘潭县出台两项现代农业奖扶政策：每年投入100万专项资金，扶持农民专业合作社发展；实施“百家示范”工程，每年安排扶持资金100万元，支持培育100家示范性的新型农业经营主体。明确把新型农业经营主体带动贫困户增收的规模和效果，作为这两项奖扶资金安排使用的一个重要考评指标。2015年，“百家示范”的新型农业经营主体累计带动1600余户贫困户增收。 　　（三）专设产业扶贫引导资金向面上贫困村投入。按全县贫困人口100元/人标准，设立400万元产业扶贫引导资金，重点帮助解决面上村贫困人口增收脱贫问题。为确保资金用在刀刃上，该引导资金不再搞“撒胡椒面”式均衡分配，而是制定专门的《产业扶贫引导资金管理暂行办法》，实行乡镇申报审批制，选准真扶贫、扶真贫的项目载体给予有针对性的扶持。 　　二、建立“总分结合，清单管理”的精准扶贫机制 　　精准扶贫是一项综合系统工程，涉及面广，内容复杂，工作量大，必须依靠科学的制度来强化责任、保障落实。结合当地实际，湘潭县初步形成了“1+7+23”的脱贫攻坚政策支撑体系。 　　“1”即一个目标总揽全局。以《关于加快推进精准扶贫开发工作的决议》和《关于坚决打赢脱贫攻坚战实施意见》为目标指南，从总体上提出目标定位、年度任务、工作重点和刚性措施，作为指导全县精准扶贫工作的纲领性文件。 　　“7”即七项机制保障落实。包括扶贫述职、扶贫考核、退出机制、项目整合、队伍建设、驻村帮扶和督查机制等七项工作制度，对推进精准扶贫工作保障措施进一步分解细化，增强操作性、可行性。 　　“23”即23个行业部门分解实施。对照精准脱贫“五大工程”、“五大行动”，将各项政策措施分解落实到民政、卫生、教育、人社、交通等23个行业部门，做到任务书清单化、路线图规范化、时间表具体化。对整个“1+7+23”政策体系，从项目名称到操作流程，从责任分解到时间节点，分门别类，汇编成书，形成了可量化、可操作的《湘潭县精准扶贫工作手册》，并发放到全县各乡镇、村、驻村工作队及相关单位，确保工作人员手中有本册、心中有本账，人人看得懂、项项能落地。 　　三、坚持“因村制宜，因户施策”的原则 　　依照各地不同的自然条件和产业特点，依据贫困户不同的致贫原因和能力基础，一村一策，一户一策，使扶贫真正扶到点子上、扶在关键处、扶出真效果。 　　（一）结合基础条件，因村制宜。结合贫困村所在地的自然条件优势和产业发展特点，宜农则农、宜工则工、宜商则商，因地制宜提出破题之法。如青山桥镇利用皮鞋工业园的产业优势，把贫困人口纳入定期举办的技能培训班，使其掌握一技之长之后，或推荐到园区鞋厂生产线工作，或以家庭作坊式承接皮鞋厂的手工业务，从而拓宽贫困户的增收渠道。2015年以来，该镇组织皮鞋制造技能培训班5期，培训1200人，其中建档立卡贫困户326名，目前有195名贫困对象正式上岗。 　　（二）针对致贫原因，因户施策。精准识贫，找准贫根，对症下药，使扶贫“组合拳”的每套招式打到“要害处”，扶贫投入的每份资金都用到“刀刃上”。2015年，全县开展各类就业技能培训56场次，参训贫困人口2800人次；通过产业扶贫解决1200余名贫困劳动力就业，带动4000余名贫困人口增收脱