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社会资本视域下协商型社会组织构建 　　摘 要： “探索开展社会组织协商”的提出，使得如何构建协商型社会组织成为理论界关注的热点问题。对各地区社会组织数量与政府信息公开状况的相关性分析表明，社会组织的发育程度与协商开展密切相关；对2014年“全国性行业协会商会评估专题数据”的分析发现，社会组织社会资本发育不足是开展社会组织协商的瓶颈。应以服务绩效增强社会组织的网络覆盖，以外部制度促进社会组织内部规范的民主化，以制度创新推动社会组织公信力的提升，培育社会组织适合于协商民主的社会资本，推进协商型社会组织的建设，进而促进社会组织协商的全面开展。 　　关键词： 社会资本；社会组织；协商民主；社会组织网络；社会组织规范；社会组织公信力；民主程序；行业协会商会 　　中图分类号： F062.6；C916.2 文献标志码：A 文章编号：1674-8131（2016）03-0102-07 　　一、引言 　　2013年11月，中共十八届三中全会首次把“社会组织”列入国家协商民主体系的重要形式和渠道，提出“拓宽社会组织的协商渠道”。2015年2月，中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》（以下简称《协商民主意见》）进一步提出要“探索开展社会组织协商”，由此，开展社会组织协商成为理论界关注的热点问题。张毅（2015）和王焕培（2015）指出，我国社会组织协商处于探索阶段，在协商意识、主体地位、制度机制保障参与渠道、协商能力等方面还存在问题；杨卫敏（2015）认为社会组织协商在顶层设计和基层探索方面存在不足。杨兴平（2014）针对社会组织协商存在的问题，提出要在社会组织参与社会协商的主体地位、空间和培育机制等方面进行加强；张爱军（2015）就构建多样化的社会协商组织形式、法治建设、社会组织统一立法等方面进行了研究。已有研究主要对社会组织协商存在的问题以及解决问题的对策等方面进行理论和现象分析，较为宏观。 　　由于我国社会组织协商还处于探索阶段，已有研究尚未深入探讨社会组织的发育程度与协商开展的关系、非制度要素对社会组织协商的影响以及构建协商型社会组织等有关社会组织协商开展的核心、关键问题。有鉴于此，本文在尝试对我国目前社会组织的发育程度与协商开展的关系进行统计学分析的基础上，论证两者之间的相关性，进而从“社会资本”这一非制度视角探索协商型社会组织的构建问题，以期为开展社会组织协商提供理论依据和政策参考。 　　二、社会组织的发育程度与协商开展 　　社会组织协商指的是，社会组织成员就内部事务问题，社会组织之间就利益相关问题，以及社会组织与国家政权机关等就经济社会发展的重大问题和人民群众关心的直接现实利益问题，基于平等、理性、包容、公开等原则理性协商、充分讨论以达成一定共识（康晓强，2015）。从这一定义可以看出，社会组织是协商的主体之一，协商是要“达成一定共识”。从社会组织发育层面来说，能否达成协商共识很大程度上受社会组织的网络规模、规范、社会信任度以及影响力、代表性等因素的影响，这些影响协商开展的因素是在社会组织建设（即成长发育）的过程中获得的。社会组织的发育程度包括质量和数量两个层面，从当前开展社会组织协商的紧迫程度来看，社会组织的数量是当前衡量社会组织发育程度的首要指标。这是因为数量是基础，没有数量众多的社会组织做支撑，是无法基于少量的社会组织来提高质量的，也就谈不上引导社会组织有序开展协商，更好为社会服务（中共中央，2015）。 　　政府是国家行政机关，它根据宪法、法律管理行政区域内的一切重大行政事务，是社会组织协商的主要对象和重要主体之一。《协商民主意见》在第五部分“扎实推进政府协商”中提出：“加强与相关人民团体、社会组织以及群众代表的沟通协商”，社会组织无疑也是政府协商的对象和主体之一。政府与社会组织互为协商主体，政府协商与社会组织协商是密切关联的。正如帕特南所说，横向组织的成员数量，应该与好政府有着正联系（帕特南，2001）。2014年初，中国社会科学院法学研究所发布了《2013中国政府透明度指数报告》，该报告对我国31个省、自治区、直辖市地方政府网站的公开政府信息、实施《政府信息公开条例》的情况进行了调研，并构建和测评了“政府透明度指数”。政府透明度指数基本反映了2013年我国省级政府信息公开的状况，具有较强的说服力。以下基于我国各省级行政区每万人拥有社会组织数量的统计数据，分析社会组织的发育程度与政府信息公开的相关性，以管窥社会组织的发育程度与协商开展的联系。 　　在此使用SPSS17.0统计软件对2013年我国省级行政区万人拥有社会组织数量与政府透明度指数进行相关分析，以探索社会组织数量和政府信息公开状况的相关性。省级行政区人口数据和省级行政区社会组织数据均来自国家统计局网站2013年的统计资料；由于不同权威部