种子市场现状及监管机制探讨.docVIP

种子市场现状及监管机制探讨 　　摘要 对种子市场现状及其监管机制进行了探讨，认为种子市场开放后增加了科研单位的研发积极性、增加了农民收入、促进了市场繁荣；同时也指出其存在的诸如经营秩序不规范、经营人员素质良莠不齐、有关部门监管不力等问题。提出了关于加强种子市场监管力度、健全监管机制的对策，以促使种子市场能够健康有序地发展。 　　关键词 种子市场；现状；问题；对策 　　中图分类号F324.6文献标识码A文章编号1007-5739（2008）02-0156-02 　　 　　种子作为农业生产最基本的生产资料，是农业科学技术和各种农业生产资料发挥作用的载体，它关系广大农民的最根本利益和农村经济的健康发展以及农村社会稳定的大局。做好种子市场管理工作是当前农业产业结构调整的前提和关键，是目前搞好种子工作的重中之重。 　　 　　1种子市场开放经营后产生的作用 　　 　　1.1增强了科研院所研发积极性 　　种子市场的开放加剧了市场的竞争，也促进了种子品种的更新换代，提高了农业生产，满足了人们对多种物质的需求。科研院所不断加大科技投入，调整育种目标，增强育种的目的性，在种子资源收集、亲本繁殖、种子生产、质量检验、收购、储藏等环节形成了一个比较合理的种子产业体系，以高产、优质、多抗、适应性强等为目标选育适销对路的品种，逐步在种子市场中抢占先机。种子经营收入反哺科研，弥补了科研经费的不足，同时也给科研人员带来了较好的经济效益，调动了科研人员搞好科研育种工作的积极性。 　　1.2农业增效，农民增收 　　《种子法》的颁布和实施，大大降低了种子经营者的门槛，遍地开花的种子企业和营销公司使种子产业进入了一个全新的关键时期，种子经营格局多元化基本形成。市场上经营的农作物种子主要有小麦、水稻、油菜、棉花、玉米、辣椒等种子，这些品种中有很多已经上级有关部门审定定名，并在适宜区域内推广种植。新品种的推广加速了科技成果转化率，提高了农作物单产面积，改进了农作物品质，同时减少了农药污染，增强了抗逆性，节省了劳动力，为“农业增效、农民增收”做出了重要贡献，活跃了地方经济，对推动农业生产和社会稳定具有重要的现实意义。 　　1.3让利农民，促进市场繁荣 　　计划经济时代种子区域内独家经营，经营品种、价格、数量由政府部门、种子公司说了算，区域之间、产区与销售区之间价格差异较大的局面已一去不复返。在市场经济条件下是多家种子公司、企业共同竞争，价格随市场调控变化，各种子公司为了自己能在市场中站稳脚跟，保持一定的市场份额而尽量使经营的农作物品种比较齐全并让利润压低，农民可根据自己的需要选择购种，促进了新品种的推广，引导品种结构和新品种的更新换代，使科技成果尽快转化为生产力，促进了市场繁荣。 　　 　　2种子市场现存问题 　　 　　2.1经营秩序不规范 　　虽然《种子法》已颁布实施，但配套法规不完善，执法主体不到位。受利益的驱动，少数种子生产单位和种子经营户思想觉悟差，采取假冒、盗用生产许可证、擅自改变生产地点、擅自扩大制种规模、哄抬价格、掺杂假种等问题时有发生，一些种子生产销售者利用媒体广告发布虚假广告，夸大其词，私自修改标签内容，误导和欺骗消费者，坑农害农事件常有发生，扰乱了市场经营秩序，深深伤害了老百姓的感情。 　　2.2经销人员素质良莠不齐 　　一部分种子经销人员缺乏经营种子的资历和经验，缺乏最基本的科技知识，不具备种子经营最基本的常识，对种子质量指标、品种性能、栽培技术及病虫害防治技术等专业知识一无所知。他们利用农民文化低、购种时抢新猎奇的心理哄抬价格、抢买抢卖、以次充好、盲目卖种，误导农民购买未经区域试验和生产试验适应性种植种子、质量低劣种子和假种子。这种现象在种子经营市场普遍存在，极易导致生产事故的发生，给农业生产造成不应有的损失。 　　2.3经营档案不健全 　　有相当部分经营单位和经营者种子销售档案只记载种子的销售去向，其他内容如种子来源、销售时间、销售地点、数量等均没有记载或者根本没有建立经营档案。个别零售商不向农民出具种子销售发票，给种子掺杂使假行为提供了可乘之机；同时也使购种老百姓失去了遇到种子质量问题时追讨的依据，种植风险极大，也给农业生产带来了隐患。 　　2.4无证照经营 　　一些人在无技术、无场地、无资金、无设备、没有经营许可证的情况下随意经营种子，一些文化水平不高的农民因贪图价格便宜或碍于熟人（担保人）的面子而购种，从而构成隐患。这些售种人员大多根本没有种子证照和固定经营场所，经营的往往是未审先推、越区经营、散装种子、劣质种子，他们缺少应有的经济实力，种子一旦出现质量问题，由于找不到经营者，理赔是一件十分困难的事情，最终受损害的则是广大农民。 　　2.5有关部门监管不力 　　种子管理机构事企不分是当