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略论我国乡镇政府当前财政困境及其化解对策 　　摘要：乡镇财政担负着向广大农村社会提供公共服务的重要职责。自实行分税制财政体制以来，乡镇财政困难问题日渐突出。特别是随着农村税费改革的不断深化，各种面向农村和农民的税费大幅减少，乡镇税源萎缩，收支矛盾尖锐，乡镇财政困境日益加剧。乡镇政府财力状况的好坏直接影响政府职能的行使和国家方针政策的贯彻落实。当下研究化解乡镇财政困境问题，具有十分重要的意义。 　　关键词：乡镇财政；困境；化解对策 　　 　　一、常德市Z乡财政活动基本情况描述 　　1、Z乡的基本情况 　　Z乡位于常德市江北城区东面，洞庭湖西滨。全乡总面积54平方公里，耕地面积38500亩。辖21个行政村，224个村民小组，总人口31471人，其中农业人口29633人，占总人口的96%，是典型的农业乡。乡耕地面积31120亩，其中水田25847亩，旱地5273亩。Z乡人民政府除综合部门办公室以外，主要职能部门有：财政所、农业综合服务站、计划生育服务所、广播电视文化站、经管站、动物防疫站、国土站、规划站、派出所等。 　　2、Z乡的财政基本情况 　　Z乡现有财政供养人员60人，其中国家公务员23人，财政所人员4人，事业编制人员18人，离退休人员15人，除国家公务员、财政所人员和离退休人员由区财政全额拨款管理外，各站所事业编人员区财政以转移支付形式实行差额拨款管理。 　　3、Z乡的财政困境 　　从Z乡总的财政情况来看，其财政困境主要体现在三个方面。 　　第一，收支缺口大，运转十分困难。从收入方面看，2007年该乡财政总收入529.84万元。其中上级转移支付134.83万元（乡本级67.33万元，除经管站2.54万元拨到乡财政外，其余64.79万元用于发放人员工资，村级67.5万元），水费收入93万元，专项资金183.56万元（公路建设120万元，新农村建设资金42.56万元，以工代赈21万元），争取资金118.45万元。水费资金和争取资金占全乡财政收入的39.91%。其中的水费收入，随着国家政策的变化比2006年下降了37.33%，今后这项收入将逐步取消。从支出方面看，2007年该乡财政总支出534.11万元，不含打卡工资64.79万元。其中站所人员工资24.26万元，专项资金支出183.56万元，对个人和家庭的补助支出4.32万元，公用经费325.97万元。随着公务员制度的实行，各项国家政策的津补贴发放到位。初步估算，将新增收支缺口11.34万元。收支两抵，2007年财政缺口69.05万元，加上2008年不确定因素（水费政策变化，人员工资）71.34万元，收支矛盾十分突出。 　　第二，乡镇债务负担沉重。乡镇负债就是乡镇政府全部直接或间接的财政收支逆差，即由于预算内外资金收不抵支而不得已以政府名义向社会举债所形成的债务资金[1]。截至2006年底，Z乡乡镇债务。主要有6个方面的资金来源：（1）金融部门借款2193415元，占债务总额的9.4%。（2）财政借，占债务总额的49%。（3）乡镇政府向当地的企事业单位和其他单位借款451286元，占债务总额的1.9%。（4）个人借款。即由乡镇政府向个人举债形成的债务，主要用于清退农村合作基金会、供销社股金。税费改革前还要用于完成上交税费任务。乡镇政府向个人借款7787039元，占债务总额的33.3%。（5）工程项目应付未付款。主要是乡村两级修街道、通村公路和沟渠等大多是由施工单位垫资修建，工程完工后，又没有资金与施工单位结账而形成债务。这类欠款有899022元，占债务总额的3.8%。（6）乡镇财政负债中，农村基金合作社为608843元，占债务总额的2.6%。 　　第三，事权财权失衡，乡镇力不从心。作为我国政权体系的末端，乡镇政府承担着党和政府各项工作的推动以及方针政策落实的责任。就大方向而言，Z乡政府所承担，代管的工作任务不下20项，此外还有大量难以预计的中心工作。完成如此繁重的工作任务，除了人力、物力，还需要相应的财力保证。作为农业大乡，Z乡财政今非昔比。税改前，有三提五统和农业税收返还，保稳定、保运转，尚有一定调控余地。现在该乡已实行了乡财区管乡用，业已成为名副其实的报账单位。 　　二、Z乡财政困境产生的原因分析 　　1、乡镇财政困境产生的历史原因 　　第一，80年代，兴办乡镇企业大量借债。Z乡在上世纪80年代末期兴办大小企业90多家。一方面，乡镇以政府的名义贷款、担保贷款，举办乡镇企业，另一方面，乡镇亲自投资并参与企业的运营过程。由于乡镇企业的固有缺陷，以及受东南亚金融危机的影响，不少乡镇企业逐渐走下坡路甚至关门倒闭，导致乡镇政府的投资无法回收，本应由企业承担的风险成了财政的负债。90年代中期是Z乡的债务高发期，盲目