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略论我国刑事被害人补偿制度构建 　　摘 要：随着世界各国对被害人人权保护的日益重视，很多国家都已经建立了刑事被害人补偿制度。我国经济的高速发展，为今后这一制度的建立提供了良好的物质环境。本文旨在通过对这一制度的研究，试图对我国构建刑事被害人国家补偿制度提出一些看法。 　　关键词：刑事被害人；国家补偿；构建 　　中图分类号：DF793 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-12-00-02 　　 　　在我国刑事司法领域长期受“犯罪本位”的理念支配，犯罪嫌疑人或刑事诉讼被告人的基本权利，无论是从理论上和实践中都得到了前所未有的保护，而刑被害人的权利保护却尚未引起社会足够的关注，使被害人成为了“被刑事司法遗忘的人”。种种案例都表明我国刑事司法领域内被害人得不到赔偿的情况越来越普遍，这一现象的出现已经不仅仅是一个法律问题，更成为了一个社会问题，由此而产生的上访以及群体性事件也越来越多。因此采取一系列有效的补救措施是十分迫切和必要的，建立刑事被害人补偿制度就是一剂良方。 　　一、刑事被害人补偿制度概述 　　（一）刑事被害人补偿制度的概念 　　学界关于刑事被害人补偿概念各有不同，但论说较为一致，分歧不大。有学者认为，“所谓刑事被害人补偿，是指由国家或特定公益基金对犯罪或者其他意外事件的受害者给与一定经济补偿的制度，一般适用于被害人受害深重，无法通过确定加害者或者加害者无力赔偿的情况。”另一种观点认为，“刑事被害人之补偿是指对那些因受犯罪侵害而遭受损害且又无法通过刑事附带民事诉讼获得损害赔偿的被害人及其家属，由国家通过法律程序给予一定的物质补偿，有关犯罪被害人之补偿的对象、范围、原则、机构及补偿程序等一系列法律规定的总和，称为犯罪被害人之补偿制度。”笔者认为，第二种观点更加确切，因为后者表述更加完备，更具有全面性，能够体现出刑事被害人补偿的动态化过程。 　　（二）法律特征 　　刑事被害人补偿制度的法律特征可以归纳如下： 　　1、补偿主体特定性。对刑事被害人补偿的主体是国家。 　　2、补偿对象特定性。实施补偿的对象仅限定为因受犯罪损害严重但无法从加害人（即犯罪嫌疑人和刑事诉讼被告人）或其他途径获得有效救济的被害人。 　　3、补偿程序法定性。对刑事被害人实施补偿，需要通过法定程序，才能有效地保障犯罪被害人的权利。 　　4、补偿资金来源的多样性。补偿资金一般包括国家财政预算，在押犯罪的劳动收入，法院收取的诉讼费用等。 　　（三）目的与性质 　　关于刑事被害人补偿制度的性质，目前学界还没有过多的论述，笔者认为刑事被害人国家补偿应当具有公法性质，是一种行政补救措施。原因有以下几点： 　　1、从理论依据上来看，根据国家责任说的相关原理，国家要保护本国国民的基本利益，而国家的当然代表者就是政府，也就是行政机关，因此，作为一种国家补偿，行政机关就成为了当然的主体。 　　2、从功能上看，刑事被害人补偿制度作为一种福利性的制度，应当由行政机关来行使，而行政机关所实施的这种行为正是一种行政法律关系。 　　3、从资金来源上看，前文已经提到，目前实施这一制度的国家大部分的资金都来源于国家拨款，由专门的机关进行管理发放，这种公权力的行使在某种程度上就具有了行政色彩。 　　二、国内当前发展状况 　　由于我国刑事破案率不高，加害人（特别是暴力性犯罪）经济条件普遍较低等因素影响，致使当前很大一部分受害人及其家属的赔偿请求权无法得到实现，进而影响了地方经济发展与社会安定。 　　（一）相关法律规定较为保守，可操作性有待提高 　　虽然2010年《国家赔偿法》得以重新修订，但遗憾的是对刑事被害人补偿制度支字未提，当被害人要求赔偿时只能通过刑事附带民事诉讼来解决，然而这一制度在很多时候只能让判决成为一纸空文。我国已经建立了较为完备的赔偿法律制度体系。但刑事被害人补偿制度既不同于赔偿法律规范，也与刑事附带民事诉讼有别。 　　（二）赔偿比例较低 　　在司法实践中依法提起刑事附带民事诉讼的被害人数量不少，获得实际赔偿的比例却不高，“如哈尔滨市中级人民法院2005年受理刑事附带民事案件177件，被害人获得赔偿69件，赔偿率为38.9％；2006年受理刑事附带民事案件183件，被害人获得赔偿80件，赔偿率为43.7％。”“而前几年开始刑事被害人国家救助制度试点工作的广东省高级人民法院的统计显示，该省受害人无法获得经济赔偿的比例高达75%，截至2006年底，广东省无法执行的刑事被害人赔偿金额高达数亿元。” 　　（三）部分地区试点工作运行良好 　　2004年11月，青岛市委政法委、青岛市中级人民法院、青岛市财政局联合发布了《青岛市刑事案件受害人生活困难救济金管理办法》及其《实施细则》，正式建立了刑事受害人救济制度。对因人身