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略论我国行政补偿制度缺失与完善 　　行政补偿制度作为现代行政法中一项极其重要的制度，其理论研究和制度建设在我国并未得到足够的重视。加强行政补偿的基础理论研究，促进行政补偿制度的改革和完善，己成为我国行政法制建设的一个重要课题。本文在对行政补偿概念进行界定的基础上，对我国行政补偿制度的立法现状和实施状况进行了分析，然后提出了完善的几点建议，即更新观念，树立“服务行政理念”；完善宪法中公民私有财产权保障条款；制定统一的《行政补偿法》。 　　[关键词]行政补偿；现状；完善 　　[中图分类号]Ｄ912．1[文献标识码]Ａ[文章编号]1004－518Ｘ（2006）11－0188－05 　　詹明（1971―），男，江西上饶人，中共江西省委党校(江西行政学院)法学教研部讲师。(江西南昌330003) 　　 　　行政补偿制度是现代法治国家行政法制建设中的一项重要内容，在现代行政法中，行政补偿是国家调整公共利益与私人利益或团体利益、全局利益与局部利益关系之间的一项基本制度，体现了现代法治和服务行政的特色。作为行政法上对公民财产权救济保护的重要制度，行政补偿对于建设法治国家，促进社会主义市场经济发展，构建社会主义和谐社会具有重要意义。目前，我国还没有一部专门的行政补偿法律，有关行政补偿的规定散见于各个单行法律、法规甚至是有关政策当中。零散的法律规定与复杂的社会现实之间存在矛盾，现实中存在着大量补偿的空白区域。而我国行政法学者对于补偿的主体、补偿范围、补偿方式等仍存在分歧与争议，我国现阶段的行政法理论还无法为行政补偿制度提供坚实的理论支持。法律和理论的双重缺失，导致了我国行政补偿制度的先天不足，也无法为制度的后天成长提供充足的养分。随着民主、法治的发展，如何进一步保障公民的权利，如何构建起作为人权保障重要一翼的行政补偿的理论基础和制度，是公法学的一个重要课题。本文拟对我国行政补偿制度的相关理论做一梳理，提倡尽快制定统一的《行政补偿法》，以进一步完善我国的行政补偿制度。 　　 　　一、行政补偿概念的界定 　　 　　行政补偿的概念起源于公益征收，它是一种由于国家对土地及其他财产所有权进行强制征收而发展起来的制度。行政补偿在各国历史上都比国家赔偿制度更早地发展起来。在世界史上，最早开行政补偿制度先河的是国家责任最发达的法国，法国早在1789年的《人权宣言》中就宣布：“财产是神圣不可侵犯的权利，除非当合法认定的公共需要显系必要时，且在公平而预先补偿的条件下，任何人的财产不得受剥夺”。[1]在德国，有“对于因公共福祉而牺牲权利及利益之人，国家应予补偿”的规定。[2]我国有关行政补偿的条款最早出现在1944年12月颁布的《陕甘宁边区地权条件》中：“……政府得租用、征用或以其他土地交换任何人民或团体所有的土地。”随后，政府对营建铁路、矿山、荒地造林、垦殖、兴建水利工程等建设中征用农田土地，收购荒地、林地、拆迁房屋等补偿方式都作了规定。[3] 　　要建立统一的行政补偿法律制度，其最基本的要求便是要对行政补偿这一概念作一界定，即何谓行政补偿?芽明确行政补偿的概念是研究行政补偿制度的逻辑起点。当前，我国行政法学界对行政补偿的概念说法不一，具有代表性的观点主要有：行政补偿是行政机关及其公务员为了维护公共利益依法采取的行政措施损害了公民、法人或其他组织的合法权益，而由国家依法给予弥补。[4]行政补偿是指行政主体的合法行为给行政相对人的合法权益造成损失，依法由行政主体对相对人所受的损失予以补偿的制度。[5]对行政补偿定义比较全面的是：“行政补偿，是指行政主体(主要是国家行政机关)管理国家和社会公共事务过程中的合法行为，使本不应承担法律责任的公民、法人或者其它组织的合法权益遭受特别损失，国家基于当事人事前的协商一致，以公平合理为原则，根据法律、法规的规定，从经济上、生活上或者工作安置上等诸方面对其所受损失予以适当补偿的过程或者制度”。[6] 　　尽管学者对行政补偿的理解和表述各有不同，但总的来说，有关行政补偿的概念都涵括了以下特点：1．行政补偿的前提是公权力的合法行使，行使公权力的目的是为了公共利益；2．行政补偿的主体是国家，而补偿义务机关是国家行政机关或其他行政主体，任何个人均不负有以自己的行为和财产给付行政补偿的义务，且不发生行政追偿问题；3．行政补偿是行政主体的一项法定义务，行政主体为实现公共利益而实施的一切行为或者相对人为公共利益而实施的一切行为，只要给相对人的合法权益造成特别损失，都必然地伴随着行政补偿的义务；4．行政补偿必须以相对人所受的特别损失为要件。只有在合法的行为使相对人遭受了特别的损失时，国家才负担财产上的补偿义务。 　　在肯定上述特征的基础上，笔者认为，由于行政补偿的实质在于调和私有财产权与公共利益的关系，实现公平正义的理想。