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略论提高政府执行力措施 　　【摘要】当前，我国正处于改革的攻坚阶段，又是全面建设小康社会的关键时期，各种社会矛盾凸显。新的历史时期对政府的执行能力提出了新的更高的要求。而我国政府执行力存在弱化倾向，提高政府执行力已经成为当前和今后一段时期内亟待加强和提高的重要课题。 　　 【关键词】政府执行力；政府职能改革；文化建设 　　 【中图分类号】 D035【文献标识码】A 　　【文章编号】1674-1145（2008）02-0012-02 　　 　　2006年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中提出：“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”这是“执行力”首次被写进《政府工作报告》，标志着政府“执行力”建设被正式纳入国家治理范畴，也充分说明执行力已经成为各级政府当前和今后一个时期迫切需要加强和提高的重要课题。 　　“执行力”一词最早流行于国外企业界。所谓“执行”，是一套系统化的流程，它包括对方法和目标的严密讨论、质疑、坚持不懈地跟进以及责任的具体落实。执行力则是“做”的能力，即企业选用合适的人去做正确的事，把事情做好的能力。后来，“执行力”一词逐步由企业到政府延伸。就政府而言，所谓执行力，既不同于传统行政法中的行政行为执行力，也不同于中央文件中提出的执政能力。它是指政府部门执行法律法规、方针政策、规划计划、决策政令的能力，也是指政府通过战略流程、人员流程和运行流程进行工作目标落实的系统化过程。它既要求政令畅通和政令统一，各级政府必须按照宪法规定的原则，统一服从中央政府领导，严格贯彻落实国家法律法规和中央政策决定。同时，它也要求下级政府和官员真正吃透法律政策的精神，明确上级政府意图，体察人民的愿望和要求，把国家的法律法规和上级的政策决定创造性而又不违背原意地在本地区本部门贯彻落实。总之，归纳起来说，政府执行力就是政府履行自身职能，保证政府有序运行，实施政府公共政策，达成政府目标的能力和力量的总和。在政府能力体系中，执行力举足轻重，不可替代。 　　但是，在我国政府执行力建设方面依然存在不少深层次的矛盾和问题，尤其是执行力弱化倾向明显，国家政令不畅。“上有政策，下有对策”成为了一些地区政府工作的潜在规则，国家法律法规和中央的政策在一些地方被“执行走样”，有的阳奉阴违，搞“说一套，做一套” ，仅仅满足于发文件、听汇报、作指示，热衷于在各大媒体上争彩头、出风头。一些领导干部口号提得很响，但只限于说在口上，写在纸上，念在会上；有的在部门和个人利益上兜圈子，崇尚实用主义，于己有利就执行，于己无利则任意变通；有的则拿着令箭当鸡毛，“我的地盘我做主”，“情况不明决心大，心中无数点子多”，很少在落实上下功夫，导致好的思路和策略形成空谈。这些不良现象的存在，严重影响了上级精神的贯彻落实，严重制约了经济社会的发展。究其根本，主要是以下几方面的问题造成的：一是执行理念不明确。二是执行有偏差、执法程序不规范、政策随意性大等。三是执行效率不高，表现为职能交叉分散、权力部门化、执行合力不足等。四是缺乏有效的监督机制，表现为对行政权力的监督和制约机制不够健全、监督力度不够等。 　　政府执行力是政府工作的生命力，是政府部门战略方向和战术行为实施到位的基石，是贯彻落实国家“十一五”规划、深化改革、全面建设小康社会的重要保证，切实提高政府执行力是解决当前一些地方政府自身存在问题，保证中央政令畅通，促进社会政治经济全面协调发展的迫切需要。 　　针对上文对我国政府执行力弱化原因的分析，本文认为，加强政府执行力建设应从以下几个方面入手： 　　一、牢固执行理念，倡导执行文化建设 　　为了有效地加深政府部门的执行理念，大力倡导以“弘扬实事求是的精神，提高政府效率，全心全意为人民服务，建设务实清廉高效的执行力组织。坚持立党为公、执政为民，把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和归宿点”为核心的执行力文化显得很有必要。这就要求政府部门及工作人员要做到“重现实、抓落实、准决策”。 “重现实”就是要清醒认识政策执行的环境，只有根据实际情况作出的决策才能有效地被执行。要坚持实事求是、求真务实的思想，把从现实出发，把工作做到实处，不做表面文章。要坚持深入基层和实际，充分坚持民主制度，广开言路，了解真实情况，解决实际问题。“抓落实”就要求各项工作都要细化目标，落实责任，真抓实干，务求实效。坚决杜绝文山会海的形式主义作风。做到深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。“准决策”就要求牢固树立科学决策的观念，建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，完善决策方式，规范决策程序，强化决策责任，保证决策的正确有效。杜绝毫无实效的“形象工程”。 　　二、坚持依法行政，规范行政执