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略论食品安全法修订理念原则及完善 　　摘要：修订《食品安全法》，应当在问题导向的基础上，从该法的社会法和安全法属性出发，强化其社会本位和消费者本位，通过制度建设来培育公正文化、透明文化和技术文化，以维护食品安全。鉴此，应当明确预防性控制、公开透明、高效快捷、社会互助与救济、民主管理等五项原则，并以此为指导，改革行政监管制度、建立食品安全事件网络报告制度、探索建立可追溯制度、改革进口食品检验和管理制度、完善食品安全私法制度、建立重大食品安全事件社会互助和救济制度。 　　关键词：食品安全法；修订；理念；原则；完善 　　被称为“我国食品安全监管法制化进程重要里程碑”的《食品安全法》已经实施近四年。总的来说，《食品安全法》的实施对一些食品安全事件的控防“起到了重要作用”，“但仍有不少问题有待解决”。这些问题包括且不限于：多头分段管理体制难以有效解决“地沟油”和“毒奶粉”一类的问题；食品和食品添加剂安全管理缺少可追溯制度；食品安全独立第三方的评价机制尚未建立；缺少针对食品过敏症的法律机制，难以解决“肌溶小龙虾”一类事件；食品安全民事司法的公正性有待加强；缺乏重大食品安全事件的社会救济制度，难以解决“大头娃娃”一类事件……凡此种种，说明《食品安全法》在立法上还需要完善。为此，本文从该法修订的理念、原则和具体制度的完善三个层面进行讨论。 　　一、《食品安全法》的修订理念 　　以什么样的理念修订《食品安全法》，取决于该法性质的认知。学界通常把《食品安全法》纳入行政法和卫生法范畴，但这种认知具有片面性。应当认识到，《食品安全法》同时也是社会法和安全法，修订《食品安全法》需要从社会法和安全法的维度加以考虑，以寻找解决问题的办法。 　　（一）《食品安全法》是社会法 　　“民以食为天”。食品安全属于事关所有人生命健康的重大社会问题，调整、规范和保障食品安全题的法律必然需要强调其社会本位、消费者本位。这是食品安全的内在规律。社会本位要求明确食品安全监管属于公共管理而非单纯的行政管理，强调政府、企事业单位、公民社会的互动，重视公民参与、民主管理；强调以政府为主要代表的公共部门必须整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的、伦理的和技术的方法，改善政府的食品安全治理能力，提升食品安全绩效和公共服务品质，以服务于“人人实现最高可达到的健康水准而享有各种必要的设施、商品、服务和条件”。消费者本位，不仅强调消费者权利保护，还要让消费者自立，实行从“保护到自立”这样一种消费者权益支持；即消费者从“被动体”转换为“主动体”，其不再只是等待食品消费出事之后，对肇事者给予行政处罚、刑事制裁、提供可供保障赔偿或补偿的法律，而是支持消费者有主动的自我保护意识，并通过一定的社会组织形式积极开展食品安全活动。 　　英国的《1990年食品安全法》（Food Safety Act1990）第二部分第十四条、第十五条就消费者保护作出有专门规定。2004年，日本政府重新修订《消费者保护基本法》，去掉“保护”二字，将其更名为《消费者基本法》，目的是让消费者自立，在（食品）消费的任何环节，自由行使“寻求安全的权利、选择的权利、知情的权利、表达意见的权利”和获得合理赔偿的权利，成为成熟的消费者和成熟的公民。美国《食品安全现代化法》（Food Sayety Modernization Act）第一篇“提高防御食品安全问题的能力”第一百零八节“国家农业和食品防御战略”，也体现了将食品安全权作为公民社会权利的考量。 　　鉴此，修订我国《食品安全法》，也应当确立预防性控制原则、民主管理原则和重视社会救济原则，考虑综合采取政策、法律、经济、技术和伦理的手段来调整、规范和保障食品安全。其具体措施应包括：建立符合善治要求的食品安全公共管理体制；健全支持公民维权和民间维权的法律机制、经济机制和社会机制；建立对食品公害受害人负责到底的保障机制。 　　（二）《食品安全法》是安全法 　　在技术上，《食品安全法》无疑具有安全法的特征；此特征在卫生领域，决定了安全法与传统卫生法的区别主要在于： 　　1.安全法以安全风险分析为科学基础。 　　安全法通常“按照风险识别、风险评估、风险控制和风险交流的管理流程”设置各个流程的制度规范，以此进行安全风险管理。 　　例如，美国《食品安全现代化法》第一百零三节“危害分析和风险防控”就明确要求：“每个工厂的所有者、经营者或代理人应当按照本条规定，评估可能会影响该工厂生产、加工、包装或存储食品的危害因素，确定并实施预防性控制措施以使危害最小化，或是杜绝危害的出现，并且保证这些食品中不存在第四百零二节所描述的掺假或者第四百零三节（w）条款所描述的贴错标签；同时，应监督这些控制措施的实施情况，并将监控记录的保存作为一种例行规范。”这种要求食品