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社会资本理论视角下社会组织问题研究 　　摘要:政府职能转变是政府在当前社会结构不断调整的条件下所作出的一种应对性举措。作为构建社会主义和谐社会的主要力量之一――社会组织在我国社会建设中发挥的作用不可忽视。在实现“小政府,大社会”的目标过程中,正确地认识社会组织在社会发展中存在的问题对于其社会功能的发挥具有重要的指导作用。拟从社会资本的理论视角入手,对当前我国社会组织现存的主要问题进行分析,并针对这些问题给出一些合理化的建议。 　　关键词:社会组织;社会资本;社会转型 　　中图分类号:C916文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2010)18-0042-03 　　 　　改革开放三十年以来,我国社会结构发生了巨大的转变。政府逐渐从原来以经济职能为核心整合政治与社会管理职能向以社会资源为核心整合政治经济资源的方向转变。政府职能的转变是在我国当前社会转型期下对政府角色的重新思考,这反映了现代社会中政府与社会关系的调整。特别是政府与市场存在双失灵的背景下,作为一项重要的制度创新,强调社会组织在社会建设中的作用尤为重要。随着2004年党的十六大明确把“构建社会主义和谐社会”作为战略目标,以及2005年10月党的十六届五中全会上把我国社会主义建设任务用“社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设”作为发展目标的具体修炼。这使得社会组织的培育成为整个和谐社会建设的重点。而社会组织在发展过程中存在的问题是制约其自身发展乃至整个和谐社会构建的关键性因素。本文试图运用社会资本理论对我国社会组织中现存问题进行分析。 　　一、我国社会组织的基本内涵及发展历程 　　(一)社会组织的提出及其含义 　　“社会组织”作为特定涵义的词首次提出是在2007年10月党的十七大报告中,主要是指除市场和政府之外的“非营利组织”、“非政府组织”、“民间组织”或“第三部门”的统称,但不包括企业等营利性组织和政党、教会等政治和宗教组织。严格意义上说,社会组织这一概念指的是除政府之外的其他社会公共组织。民政部在2007年11月召开的全国社会组织建设和管理工作经验交流会议决定,今后不再沿用“民间组织”叫法,而启用“???会组织”这一新的概念。“社会组织”的概念有广义和狭义之分,本文所讨论的是狭义上的“社会组织”,主要是指由各级民政部门登记注册的各类社会团体、民办非企业单位等。 　　(二)中国社会组织的兴起和发展 　　现代社会是高度组织化的社会,社会组织在社会中扮演十分重要的角色。作为体现社会现代化程度的重要标志――社会组织的发展演变与社会发展程度紧密相关。中国社会组织的发展历程与中国社会特定的时代背景有着密切的关联。进入近代社会,中国的社会组织大致经历了恢复规范、停滞瘫痪、起步整顿、发展壮大四个发展阶段[1]。随着中国社会开放程度的提高,社会组织在现代社会不断成长壮大,已成为协调各类社会关系,解决各种社会问题的重要力量。 　　(三)中国现阶段社会组织的主要特征 　　1.社会组织的“准政府模式” 　　中国的社会组织由于受到社会环境影响,形成了与西方社会组织一个很大区别:它所附有的传统行政色彩浓厚。从中国社会组织发展历程中可以看到,它们自产生之日起就带有强烈的行政色彩,很多社会组织最初都是由党政机构转变过来的。这种复杂的“血脉关系”影响了社会组织的独立性,使其很难真正地发挥协调社会矛盾的作用[2]。此外,由于社会组织获准审批的门槛较高,形成了被动依附于行政主管部门的局面,常被行政机关作为自己的下属单位发挥作用,这也导致其不自觉的沾染上行政色彩。 　　2.相关管理制度不健全 　　社会要想实现良性运行维系一定的社会秩序,避免陷入到一种“失范”混乱状态中离不开社会规范的支持。涂尔干在《社会分工论》中提到治理“病态”社会的一剂良药是需要“法人团体”的权威去规范个人的自由,为个人立法。建立一个社会群体以及一套为社会所需的规范体系是解决社会问题的关键[3]。然而社会组织要想实现自身合法性离不开相应社会制度的规范。我国目前相关法律已经不能适应利益主体多元化新形势下社会组织的发展需求,这在一定程度上阻碍了社会组织合法地位的获得。 　　3.社会基础薄弱 　　由于社会组织在发展过程中面临巨大的外部环境压力,同时在组织内部建设中存在诸多漏洞,这直接导致社会组织缺少赖以生存的社会根基。我国目前正处于社会转型期,国家在社会建设中存在很多社会问题,其中大多数是关系到社会广大群体的民生大事。现在的关键问题是社会群体在面对社会问题时势单力薄,很想借助社会力量,但是又不知如何求助?社会组织面对的现实需求是丰富的,但目前依然是一种潜在需求,没有被社会大众有效利用起来。社会组织在社会发展中力量薄弱,缺少必要来自社会中下层群体的支持[4]。 　　二、社会资本视角下中国社会