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社区居民参与社区决策困境与对策 　　摘 要：居民参与社区决策是加强社区治理的重要环节。然而，社区居民参与社区决策面临着执行性参与为主而决策性参与较少、非政治性参与多而政治性参与少的困境。因此，要积极培育居民参与意识，大力完善相关制度，着力建设居民自组织。 　　关键词：社区参与；居民参与；社区决策 　　中图分类号：C916 文献标识码：B 收稿日期：2015-12-11 　　社区治理在学术界是一个热门的话题，但关于它的研究，大多是宏观或者中观层面的，如关于基层管理体制改革的探讨、居民参与问题的探讨等。本文探讨的也是居民参与问题，但“居民参与”这个话题仍然很宽泛，所以，本文选取了“居民参与”下的一个小分支，即居民参与社区决策问题来进行探讨。 　　一、核心概念的界定 　　1.社区 　　德国社会学家滕尼斯认为，社区是指那些有着共同价值取向，人口同质性较强的社会共同体。美国社会学者罗吉斯和伯德格指出：社区是一种简单的群体，其成员间的关系建立在地域的基础上。 　　中文“社区”一词出现在20 世纪 30 年代初，是费孝通先生根据滕尼斯的原意而首创的。费孝通先生认为联系各个社会制度的是人们的生活，而人们的生活有时空的坐落，这就是社区。社会学家吴文藻先生认为社区是“社会生活的各方面都密切地相互关联而成的一个整体”。在这里，社区被看作是社会的缩影，对小社区的分析能够透视中国整体社会结构。 　　虽然学者们对社区的定义各有不同，但是不难看出，这些定义中，都包含了社会互动、地理区域、共同关系这三个特征。 　　2.参与 　　关于参与，学者们也从不同角度作了不同界定。简单说来，“参与就是在一个事物或一个过程中担当一个角色，以一种或多种形式发挥作用”。[1] 　　也有人认为“参与是在对产生利益的活动进行选择及努力的行动之前的介入”。还有人认为，“参与可被定义为在决策过程中人们自愿地民主地介入，包括确立总目标，确定发展政策、计划，实施及评价经济及发展计划；为发展努力做贡献；分享发展利益”。[2] 无论是发挥作用还是介入，参与都应该是对所参加的对象产生影响。 　　3.社区参与 　　学术界对社区参与也从不同的研究角度和目的出发给出了不同的定义。从对社区参与主体的理解角度可将社区参与的概念分为广义和狭义两种。广义上指社区建设和发展中的参与行为和参与过程，社区参与的主体不仅包括社区居民，还包括社区建设的其他参与方，如政府、自治组织、中介组织、社区内企事业单位等。[3]狭义上是指社区居民的参与。而本文所说的社区参与就是取其狭义，即居民个体的参与。 　　对于社区居民的参与，不同学者给出了不同定义：如王刚、汪丽萍认为，社区参与是指社区居民作为社区管理的客体，更作为社区管理的主体，参加社区各种事务的行为。[4]陈雅丽认为，社区参与是指社区居民自觉自愿参加社区各种活动或事务的行动。[5] 　　4.社区决策 　　决策，顾名思义，就是做出决定或选择。社区决策主要是指社区公共事务的决策，即对社区公共事务做出决定或选择。社区公共事务包括社区服务、社区决策、社区选举和监督、社区文化活动、社区环境改造等方面。[6] 　　综上所述，本文要讨论的居民参与社区决策问题是指居民个体依据宪法和法律规定的民主权利，通过各种形式和途径参与到社区公共事务的决策中去。简单说来，我们要探讨的是城市社区居民如何更好地实现在社区中的决策性参与。 　　二、居民参与社区决策的困境与原因 　　1.居民参与社区决策存在的主要困境 　　（1）执行性参与为主，决策性参与较少。目前社区参与以传统上的执行性参与为主。执行性参与是指在决策之后被动员去执行，也就是社区居民在社区工作人员的动员、劝诱、说服下参与社区管理机构业已形成决定的事项，而不是出于自愿、主动的目的。比如，街道和居民委员会感到有必要或者应其他政府有关部门要求时，就召集居民来开会研究或通过某项社区事务。然而是召开全体居民会议，还是召开居民代表会议，或者是居民代表扩大会议，都由社区居委会决定，居民没有决定权。 　　（2）非政治性参与多，政治性参与少。“非政治性参与是指与居民日常生活有关而且与社区权力运作不相干的事物性参与。”[7]政治性参与指与国家政治事物或本社区权力运作有关的公共性参与。[8]居民参与社区活动更多是形式上的、被动参加的，主动参与意识差。居民参与社区文娱教育活动多，参与社区政治事务少。而社区居民也乐于参与社区开展的文体活动、知识讲座、科普宣传等活动。对于社区政治事务，社区居民则表现出冷漠态度，参与热情低。当今许多社区居民的政治事务参与主要是居委会领导人的选举，而参与切实关系社区长远发展、满足居民自身实际需求的决策活动较少。 　　2.原因解析 　　（1）社区意识和参与意识。社区意识是指社区居民对社区及其邻里