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科学发展观和公诉部门法律监督能力提升 　　科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。检察工作的科学发展作为社会发展的一项重要内容,自然离不开科学发展观的指导。2008年12月29日至30日,最高人民检察院检察长曹建明就检察机关如何按照科学发展观的要求,全面加强和改进检察工作到湖北进行深入调研时,提出要切实提高法律监督能力。[1]那么,我们应当如何提高法律监督能力?这是摆在我们面前的一个课题。从公诉部门的实践出发的角度,笔者认为要提高法律监督能力,就要求我们在工作中敢于监督、善于监督、依法监督,监督工作中注重以人为本,统筹兼顾,提高公诉干警的监督能力。 　　一、转变执法观念――要敢于监督 　　检察机关的法律监督能力,总体来说,就是正确履行宪法和法律赋予的各项职责,维护法律统一正确实施的本领。从检察机关的职能和执法工作的特点来看,法律监督能力应当包括履行检察职能,打击预防刑事犯罪,维护社会稳定的能力;依法打击职务犯罪,促进廉政建设的能力;正确处理群众诉求,化解矛盾纠纷,促进社会和谐的能力;敢于监督、善于监督、规范监督,促进严格执法和公正司法的能力;强化自身监督和制约,严格、公正、文明执法的能力,等等。[2] 　　 作为国家的法律监督机关,法律监督是法律赋予检察机关的神圣职责,提高检察机关履行职责的能力,是加强党的执政能力建设的一个重要组成部分。当前,加强法律监督能力建设是摆在我们面前的一个十分重要和紧迫的问题。检察机关必须提高法律监督能力,用好法律监督这把利剑。在司法实践中,监督不力既有主观上的原因,也有客观上的原因。主观上的原因有:有的干警感到对诉讼活动的监督难度大而存在畏难情绪;有的干警认为监督多了可能“伤和气”而存在“好好先生”意识;有的干警怕影响与有关部门的关系而存在“和稀泥”思想;有的干警缺少敢于碰硬的勇气而存在自甘软弱的心态。客观上的原因有:检察机关的法律监督工作在一些地方得不到有关部门的理解、支持和配合,有的检察人员甚至因依法履行法律监督职责而受到不公正对待甚至打击报复;有的基层检察院经费保障不足、检察官队伍结构老化,面临断档,一些检察院人员编制紧张与任务繁重,案多人少的矛盾十分突出,在一定程度上也影响了法律监督工作的开展。我们必须站在科学发展观的高度,深入学习、全面把握党的十七大对加强和改进政法工作作出的战略部署,深化社会主义法治理念教育,充分认识做好法律监督工作的重要意义,切实增强法律监督意识,克服畏难情绪,提高依法履行法律监督职责的自觉性和主动性。真正做到党在心中,人民在心中,法在心中,正义在心中。 　　二、讲究监督策略――要善于监督 　　树立了敢于监督的思想后,还要善于监督,要讲究监督策略。目前少数干警的执法思想、执法理念不适应新形势的要求,工作责任心不强,工作方法简单,对新形势下法律监督工作的特点和规律研究不够,监督的方法不多,手段不够,法律对监督工作赋予的职权没有用足用活,监督能力和水平还不能适应当前法律监督工作的实际需要。在公诉实务中,我们要讲究监督策略,注重监督工作的方法和战术,使监督工作产生良好的社会效果。 　　 1、要善于因势利导,在履行法律监督中化解矛盾。安定有序是和谐社会的一个重要标志,公诉部门应该在解决各种社会纠纷、化解各种纠纷中发挥更大的作用。当前,维护社会稳定的形势依然严峻,不稳定的苗头仍然很多,不稳定事件时有发生,有的事件稍有不慎,处置失当,完全可能引发为恶性事件或群体性事件。尤其是处在社会矛盾凸现期的当下,上访问题突出,上访造成执法环境不佳,已影响到个别案件的公正执法。如我院办理的张某过失致人死亡一案,涉案双方均纠集群众到司法机关要求维护自己的权益,群体性事件一触即发,我们在积极向县委汇报的同时,严格执法,依法履行法律监督职责,对本案作存疑不诉决定,同时向公安机关发出办案应当及时取证的检察建议,又协调有关部门对涉案被害人一方予以司法救助,实现了履行监督职能法律效果与社会效果的统一。 　　2、要善于说理沟通。扎实的说理能力是每个公诉干警应具备的基本素质,是运用法律原理对法律事务、现象进行认知、思考、评价和阐述的能力[3]。说理不足,监督者很难和被监督者形成交流,说理不透彻也很难说服被监督者。没有谁情愿接受监督,被监督者往往对监督有抵触情绪,加强说理,提出充分的法律依据和事实依据,才能让被监督者心悦诚服。法律上说,结论往往并不是最重要的,说理才是核心。 　　3、要善于迂回战术。法律监督工作也是一门艺术。有时直接地正面监督未必有利于工作的开展,在这种情况下,不妨从侧面迂回监督,反而能达到工作的目的。如查办毛某滥伐林木案时,发现涉案人员黄某在接受公安机关谈话时,所做的其认为涉案林木是合法采伐的林木才予以购买的辩解,与案