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粮食主销区对主产区转移支付政策建议 　　确保我国的粮食安全，提高我国粮食生产的自给率，是事关我国国民经济稳定发展、社会安定团结的大事。近年来，国家出台了很多促进粮食生产，提高粮食生产的政策，大大提高了农民粮食生产的积极性，使我国粮食连续几年保持稳定增产。但我们必须看到粮食增产在不同的省份出现了较大的差别，有些以前的产粮大省变为粮食调进大省，由以前的“南粮北运”变为“北粮南运”。据农业部种植业2008年统计，13个粮食主产区的粮食产量占全国总产量的74％以上，提供了全国80％以上的商品粮。从粮食销售情况看，粮食主产区农民人均出售粮食数量占全国的80％以上。由此可见，主产区的生产大部分粮食是销往粮食主销区。一般粮食大量外销省区大多是地方财力不足的省区，而粮食消费受益地区往往是地方财力较强的省区。产粮大省虽为国家粮食安全做出了突出的贡献，但由于种植粮食的比较收益低，使粮食主产区种粮的面积越大，粮食产量越多，种粮农民的收入越来越少，地方财政补贴的金额越来越多，严重影响了种粮主产省的生产积极性。致使一些粮食主产区成了“粮食大省，工业弱省，财政穷省”的局面。许多产粮省感觉这样做，对其很不公平，虽然粮食年年在增产，但产粮大省的经济总量上不去，人均GDP与工业发达的省份差距越来越大。许多种粮大省都不愿意发展粮食生产，而把农业发展的重点放在调整农业结构，发展高效的园艺和经济作物，以获取更高的经济收入。针对出现的这种情况，单靠市场的力量不可能化解，需要国家从全盘考虑，采用宏观政策加以协调，动员社会力量，特别是通过财政政策，用转移支付手段支持产粮大省，通过建立财政转移支付的补偿机制，引导粮食主销区建立商品粮调销补偿基金，拿出部分财政资金补偿粮食主产区，增加粮食主产区的种粮积极性。 　　为调动地方政府发展粮食生产的积极性，缓解粮食主产区的县乡的财政困难，中央政府采取一些有效措施，根据粮食播种面积、产量和商品量等因素，对粮食主产区通过转移支付给予奖励和补助。如国家为稳定粮食主产区的粮食生产，建立了粮食风险基金，实行“种粮农户直接补贴”、“粮食作物的良种推广补贴”和“农机具购置补贴”等多项补贴政策。但粮食风险基金是中央拿出一部分，粮食主产区地方政府掏一部分，而粮食主销区虽然消费了很大一部分粮食，却没有承担调入商品粮的风险基金筹集的任务。一些粮食主产区的地方政府由于财政困难，实际上拿不出这一部分资金，影响了粮食主产区对农户的补贴力度。造成粮食主产区农业基础实施改造资金缺乏，粮食受到影响。另外，随着主产区粮食调出时，粮食风险基金的补贴又随着工农产品巨大的价格差，全部补给了粮食调入的经济发达省份，造成了“穷省”补贴“富省”不公平情况的发生。削弱了粮食主产区的粮食生产基础设施建设。 　　为了提高农户的种粮积极性、发展农业生产，各地都出台了一系列的支农惠农政策。如作为我国的粮食主产区之一的湖南省为贯彻落实中央文件精神，实施了一系列促进粮食生产、发展农业的补贴政策，主要包括对种粮农户直接补贴、对种粮农民柴油、化肥等农业生产资料预计增支综合补贴、粮食作物的良种推广补贴、农机具购置补贴、稻谷的最低收购价等支农惠农政策，旨在调动农民种粮积极性、扩大粮食种植面积、提高粮食产量、优化粮食品种结构、促进粮农增收、为国家的粮食安全做出贡献。 　　目前，湖南省实行的主要政策措施有： 　　1.湖南省的粮食直接补贴从2004年开始实施，按照原农业税计税耕地面积中的实际种粮面积进行补贴。2004年每亩补贴11元；2005年、2006年每亩增加到补贴13元，2007、2008年增加到每亩补贴13.5元，逐年在增加。 　　2.湖南省对种粮农民柴油、化肥等农业生产资料预计增支综合补贴从2006年开始实行，按照原农业税计税耕地面积中的实际种粮面积进行补贴，补贴标准由2006年的每亩补贴14.1元，2007年的每亩补贴31.8元提高到2008年的每亩补贴711.9元。 　　3.湖南省对粮食作物的良种推广补贴从2004年开始实施，按着原农业税计税面积中的水稻良种实际种植面积进行补贴，早稻每亩lO元，中稻每亩15元。晚稻由原来每亩7元提高到2008年的15元。 　　从湖南省这几年支农惠农政策的执行情况可以看出，粮食的最低收购价也在逐年增加。随着这些政策的实施，补贴的力度逐渐加大，产量大省财政的压力也就越大。由于粮食主产区地方财力有限，很难拿出足够的资金补贴种粮农户，调动种粮农民的生产积极性，难以使农民扩大粮食生产规模，起到稳定主产区粮食生产的作用。再加上农业生产资料价格上涨，使得农民得到这些补贴很大一部分又回到了工业领域。实际上粮食主产区农民并没有得到更多实惠，这就变成了通过迂回的方式，补贴了以工业生产为主的经济发达的省份， 　　近年来，随着经济的快速发展，经济发达的沿海省份出现了