税费改革后乡村社会治理新探索谯城模式.docVIP

税费改革后乡村社会治理新探索谯城模式 　　摘要：为民服务全程代理制，是安徽农村基层组织建设的突出亮点，也是中国农村税费改革后乡村治理中的又一伟大创造。毫州市谯城区根据农村经济社会发展的新要求，把提高基层政府的公共服务能力，打造服务型政府，作为深化农村综合改革的基本目标取向，规范化、程序化、数字化、制度化地实施为民服务全程代理制，探索出后农业税时代农村综合改革新机制，形成了独具特色的为民服务全程代理的“谯城模式”。 　　关键词：农村改革；社会管理；为民服务；谯城模式 　　中图分类号：C916 文献标志码：Ａ 　　 　　一、问题的提出 　　 　　2006年我国在全国范围内取消了农业税，中国农村进入后农业税时代，经济社会发展进入了一个新的阶段，这就是全面开展以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的综合改革阶段。[1]取消农业税，彻底拆除了收费平台后，县乡两级政府自身财力匮乏，执行从中央、省市布置下来的各项任务的功能相对弱化，为本辖区居民提供公共产品的能力明显不足。农村社会事业和公共服务水平较低，一些地方农村基层组织软弱涣散，加强农村民主法制建设、基层组织建设和社会管理成为一项繁重的任务。[2]经过多年的发展，中国初步建立起一个消费型社会。社会成员需要的物质产品、精神产品的消费都很容易通过市场获取，而政治产品的消费却十分艰难。[3]如何坚持公益事业优先原则，强化政府公共服务职能，让农民与政治产品实现零距离对接，保障农民共享物质文明、精神文明和政治文明的成果，享受政府提供的全方位、高质量的公共服务，是深化农村综合改革面临的崭新课题和严峻挑战。 　　研究发现，一个时期以来，农村基层干部认为计划生育是“天下第一难”，而农民则认为找官办事是“天下第一难”。在“大包干”解决了农民的温饱、农村税费改革减轻了农民负担之后，农民办事难成为农村的热点问题。改革开放以来，在先赋性和后致性因素的共同作用下，农村社会结构发生了重大变迁，社会阶层迅速分化，社会流动速度加快，直接导致农村社会精英单向度地流向城市，农村建设的主体和主力军严重缺位。特别是近年来，一方面，随着农村经济社会发展和农村城镇化进程加快，农民外出务工、办厂、经商人数的增多，各级民生工程的实施，依法行政的深入推进和各项制度的不断规范，农民需要到政府部门办理的事项越来越多；另一方面，由于中国农村政治体制改革进程缓慢，基层政府职能转变严重滞后，政府的服务效率低下，同时由于农民不了解政府机关办事的具体程序和要求，农村留守人员多数素质不高，缺乏办事能力，加上乡村行政区划调整扩大后，加大了群众去乡村办事的距离，农民办事难的问题更加突出。 　　作为中国农村改革发祥地的安徽，按照中央的统一部署和要求，2000年在全国率先全面开展了以“三个取消，一个逐步取消，两个调整和一项改革”为主要内容的农村税费改革，取得了突出的成效，为全国范围内全面取消农业税提供了经验。为应对后税费时代农村经济社会发展的新情况，为了不让“税取消了，费又来了”的状况出现，安徽省从2005年7月起，又在全省选择18个县以深化乡镇机构改革为切入口，以为民服务为核心，进行农村综合改革的试点，其主要内容和要求是“一个转变、三个建立、一个改进”，即：转变乡镇政府职能，积极推进乡镇工作职能从管制型向服务型转变，逐步把经济工作重点转向政策引导、制定规划、服务主体和营造环境，努力提高社会管理和公共服务水平上来。在农村综合改革的具体实施中，安徽各地坚持开拓创新，闯出了一条新路。毫州市谯城区在借鉴山东、四川和本省宣城、金寨等地经验的基础上，把提高基层政府的公共服务能力、打造服务型政府，作为深化农村综合改革的基本目标取向，规范化、程序化、数字化、制度化地实施为民服务全程代理制，探索出后税费时代农村综合改革新机制，形成了独具特色的为民服务全程代理制“谯城模式”。 　　 　　二、谯城模式的做法与特点 　　 　　我们所说的谯城模式是指基层政府为城乡居民提供公共服务的工作范式。为民服务全程代理制是指基层政府以无偿的形式，通过行政系统内部协调运作，依法为群众提供行政审批、行政许可和公共服务等代理、代办活动的工作机制。 　　1．全员参与的三级网络，推进“零梗阻”。区级设立为民服务全程代理中心，乡镇、街道设立为民服务全程代理室，村设立全程代理接收点，构成了上下贯通的区、乡(镇)、村三级“树状”服务网络。其中，区、乡两级全程代理接收机构是主干，区、乡职能部门受理室是枝干，村级全程代理接收点是根基，相互之间分工明确、衔接有序，形成了接收、代理、受理、回复各个环节运转有序、便捷高效的封闭式办事系统。同时，该区把加强组织领导作为制度导入的关键，将为民服务全程代理制作为“一把手工程”，列为干部考核的主要内容。 　　2．全程代理的服务主题