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纪委约谈制度若干思考 　　摘 要：纪委约谈制度是反腐倡廉体制机制创新的又一重要举措，具有预防腐败、推动纪检机关转变工作方式和工作作风以及提升工作实效等重要功能。但当前的纪委约谈也存在诸如约谈内容泛化、约束机制软化以及缺乏对纪检机关的约束等问题。为此，有必要从增加约谈内容的针对性、实效性以及建立对纪检机关的约束等方面加以完善。 　　关键词：纪委；约谈制度；反腐倡廉 　　中图分类号：D262.6 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2014）06-0098-03 　　自2013年4月中纪委书记王岐山、中纪委副书记赵洪祝约谈中纪委部分派驻部委的纪检组长、纪委书记以及中纪委监察部领导班子成员后，纪委约谈制度开始受到社会的广泛关注。同年11月党的十八届三中全会召开后，中央纪委监察部又在网站连续刊发对十八届三中全会的解读文章，着重提及纪委约谈制度并将其视为加强反腐倡廉体制机制创新的一个重要举措。在此背景下，全国多地陆续开始建章立制推行纪委约谈制度。可以预见，纪委约谈制度将成为今后反腐倡廉工作的一项重要的内容。然而，作为一项新的制度，纪委约谈目前总的来说还处于一项不断实践、摸索和完善的过程当中，需要厘清的问题还比较多。本文试图对这一制度的规范和完善做些探讨。 　　一、纪委约谈制度的功能定位 　　任何制度的构建总是在一定的价值和目标导引下开始的，制度具备其独特的功能或价值，既是制度构建的基石，也是制度具备生命力的重要保障。不同的价值和目标选择将决定制度的基本内容和具体做法。纪委约谈制度作为反腐倡廉体系中的制度之一，其目标到底是什么，其功能定位是什么将是构建这一制度的一个必须首先考虑的基本问题。不弄清这一问题，纪委约谈制度就容易迷失方向，容易与正常的工作汇报等其他制度混淆，容易出现成效不明并成为“鸡肋”的可能。从中央纪委的精神和当前各地的实际做法来看，笔者认为，纪委约谈制度应具有以下几个方面的功能。 　　首先，纪委约谈制度是纪检机关落实预防腐败方针必要的、有效的举措之一。长期以来，面对严重的腐败问题，反腐的主要精力放在了案件的查办工作上，其成绩尽管突出，但这种事后监督处理的方式难以挽回已经造成巨大的损失。正因如此，2005年出台的《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》明确提出了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败方针。在这一背景下，国家成立了预防腐败局，使预防腐败成为一项制度化的工作内容。近年来，中央又通过大力推行廉政风险防控等制度深入落实预防腐败工作。但是，预防腐败毕竟是一项系统的工程，需要“多管齐下”。推行纪委约谈制度，通过约谈对可能出现的问题或已经发现苗头的部门或人员能有效对其起到警示、提醒、督促的作用，使相关部门和人员及时改正，避免犯错乃至犯大错。当然，对于没有违纪问题的被约谈者同样也能够起到警示的作用。对党员领导干部实行约谈，实质上是一种预防工作，也是一种纠偏正向的工作。因此，毋庸置疑，推行纪委约谈制度将会是纪检机关落实惩防并举、注重预防反腐工作方针的又一重要的、有效的举措。 　　其次，纪委约谈制度是推动纪检机关转变工作作风和方式的重要举措。纪委约谈看似纪委是主动，被约谈者是被动，压力似乎都在被约谈者身上，但其实不然。为此，有媒体报道南京市纪委书记两次约谈事件中所言，约谈传递了一个重要信号，纪检监察机关不仅仅问责处理别人，同时也促使自身更好地履行监督责任[1]。因为，约谈不是“乱谈”、“瞎谈”，约谈要取得良好的效果必然要求纪检干部先深入一线，多实地蹲点，多接触群众，多调查研究，多了解问题。只有充分掌握被约谈对象的基本情况，约谈才可能有针对性，才可能谈到重点，谈出成果。这对于以往习惯于等线索查案，多在办公室开展工作的纪检干部来说无疑是一个全新的挑战。这也必然推动纪检机关切实转变自身的工作作风和工作方式，一切先从自身做起，走“请进来”和“走出去”相结合的工作路线。 　　再次，纪委约谈是提升工作实效的有效方式之一。虽然纪委约谈与一般的工作汇报一样也是谈工作、谈问题，但纪委约谈又不同于一般的工作汇报，纪委约谈有特定目的、方式、内容，这些特殊性使得纪委约谈对于提升工作实效明显。一是约谈有利于深入了解问题。纪委通过约谈把干部请进来、一对一的约谈，谈的问题可以更具体、更深入，便于纪检机关掌握很多鲜活的情况，有利于全面深入地了解所谈对象及其所在部门的总体情况和存在的问题。二是约谈便于下级讲真话，也利于领导听到真话。约谈是面对面具体谈，一方面，对于工作思路不清晰、工作作风不扎实、自我要求不严格的被约谈者来说，必然是一问三不知，一谈全露馅儿；另一方面，对于认真履责、实事求是的被约谈者来说，在平时会议上、报告中不好说的各种困难和实际情况，在约谈时可以大胆谈。由此，纪委领导可以了解