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落实物流国九条10条建议 　　中国物流与采购联合会在“物流国九条”政策落实情况调查报告的基础上，提出了继续落实“物流国九条”政策措施的建议。 　　 　　2012 年是落实“物流国九条”的关键一年。为继续深化落实政策措施，中国物流与采购联合会（以下简称“中物联”）结合专题调研，提出以下政策建议： 　　 　　建议一：扩大营业税差额纳税试点范围 　　 　　3月，温家宝总理在全国人大五次会议上所作的《政府工作报告》中提出，要“扩大物流企业营业税差额纳税试点范围”，体现了政府支持物流业发展的政策导向。中物联建议：进一步扩大试点范围，为全面推广创造条件。 　　一是放宽物流企业认定。凡是按照国家标准评估认定的A级物流企业，自动纳入税收试点企业范围。集团型物流企业取得A级物流企业资质，下属分、子、控股公司即可适用差额纳税政策。 　　二是放宽“自开票纳税人”资格的限制。鼓励物流企业对社会资源进行整合，对租赁达到一定期限的社会车辆也可认定为自有车辆。总部取得自开票资格，分支机构自动认定为自开票纳税人。 　　三是放宽试点企业纳税额限制。将上一年缴纳营业税及其附加不低于100万元的标准，降低为50万元。中西部地区物流企业可以在此基础上，再降低30%左右。 　　四是进一步研究完善和扩大税收试点的办法。明确试点企业“所属企业”的范围。界定“仓储业务”差额纳税的内涵。推行个体车辆税收代扣代缴制度。尽快研究解决仓储、配送和货运代理等环节与运输环节营业税税率不统一的问题。 　　中物联建议建立“物流综合服务”概念。将运输、仓储（场站）、货代、快递等物流各环节统一执行3%的营业税税率。 　　 　　建议二：调整完善“营改增”试点政策 　　 　　2012年1月1日起营业税改征增值税试点工作在上海市启动， 2个月以来，物流企业特别是运输型物流企业普遍反映税负大幅增加。建议： 　　一是在不改变试点方案基本框架的前提下，将“货物运输服务”从“交通运输服务”中剥离，纳入“物流辅助服务”，采用6%的税率（略高于营业税实际负担率）。同时，中物联强烈要求，在今后改革中，明确设立“物流综合服务”统一税目，与物流相关的各环节业务执行统一的税目和税率，以适应物流业一体化运作的需要。 　　二是适当增加进项税抵扣项目。例如对于占有较大成本比例的过路过桥费、保险费、房屋租金等纳入进项税抵扣范围。对存量资产（非不动产）采取过渡性抵扣政策，允许物流企业在用运输工具及设备依据一定比例纳入进项税额抵扣。 　　三是抓紧研究解决试点操作过程中出现的具体问题，保证“营改增”试点政策有效衔接、平稳过渡。 　　建议有关部门慎重对待试点扩围。在上海试点中应进一步发现和解决相关问题。以后即使扩大试点，也应该按照行业，而不是地区稳步推进，避免引发地区间的不平衡。特别是像物流业这样全国网络化经营的行业，更不宜因试点政策的不同，造成新的地区分割。 　　 　　建议三：进一步落实土地使用税减半征收政策 　　 　　土地使用税减半征收政策是落实“国九条”的重要政策措施，由于政策出台时间较短，各地对政策的理解存在差异，导致政策执行中出现偏差。建议： 　　一是地方税务主管部门应尽快了解政策内涵。对于执行过程中存在的异议，提交国家税政部门审议，统一执行标准，减少和限制地方自由裁量权，使物流企业真正享受到政策实惠。 　　二是明确物流企业认定范围。政策范围不仅仅局限于仓储型物流企业，物流企业凡是拥有仓储设施用地的均可享受该项政策。对于按照国家标准评估认定的A级物流企业，自动纳入土地使用税减半征收企业范围。进一步明确物流基础设施平台建设类单位（物流园区、物流中心）享受该项优惠政策。 　　三是明确大宗商品仓储设施的认定。严格按照政策要求，凡是仓储设施占地面积在6000平方米以上的，且储存商品列入政策条文的，均可享受该项优惠政策。 　　 　　建议四：加紧落实清理收费公路工作 　　 　　过高的路桥费，加重了物流企业的负担，增加了社会流通成本。建议： 　　一是切实按照交通运输部等五部门关于清理收费公路的通知，做好收费公路清理工作；二是加强对收费公路的管理；三是尽快出台《大件运输管理办法》。完善跨省综合协调机制,规范申报和审批程序，制定全国统一的公路赔（补）偿费标准，公开路桥通行条件、办事程序和收费标准；四是清理各地不同执法标准，设立全国性的统一执法与处罚标准。坚决制止“乱收费”、“乱罚款”，并形成长效机制。 　　 　　建议五：改革物流用地制度 　　 　　物流园区、物流中心、配送中心以及仓库货场等物流基础设施，占地面积大、资金投入多、回收周期长，是带有公益性的城市主体功能区。当前，城市物流用地急剧收缩，物流基础设施持续紧缺，导致大中城市周边仓库货场租金不断提高，物流成本持续上升