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美国食品安全管理体系对我国启示 　　[摘 要]食品安全管理直接关系到我国经济发展以及百姓的生命安全。近年来我国食品安全问题不断曝光，人们对其的关注程度也越来越高。美国是全球法律制度及食品安全监管最为完善的国家，本文通过分析与探讨美国食品安全管理体系，提出了健全我国食品安全及保障体系的措施。 　　[关键词]食品安全管理；美国；保障体系 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.10.177 　　[中图分类号] F203 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）10-0-02 　　近年来，我国食品安全问题层出不穷，引发社会广泛关注，仅2012年上半年就出现了诸如“毒胶囊”“果冻中添加工业明胶”“苹果套农药袋”“地沟油”上餐桌等问题，另外，还有前几年曝出的奶制品中三聚氰胺超标、山西老陈醋95%为勾兑醋、成色低劣的白燕添加硝酸盐染制成血燕、毒馒头、毒豆芽等。美国是全球法律制度及食品安全监管最为完善的国家，本文通过分析与探讨美国食品安全管理体系，提出了健全我国食品安全及保障体系的措施。 　　1 美国食品安全管理经验和模式 　　目前，国外发达国家尚没有一部专门的规范食品质量安全的法律法规，仅通过制定多部法律、法规和规章制度来对食品生产的不同方面、不同环节进行监管。在具体管理模式上，主要采用全程性管理，强调从农产品投入开始，对食品由生产到消费的各个环节进行管理。并减少管理机关数量，由尽可能少的机关对食品安全进行全程性管理。 　　美国在食品安全管理方面有着悠久的历史。早在100多年前（1906年）美国就已经制定了《肉类检验法》，40多年前，又针对食品中的化学残留问题进行立法。美国的食品安全监管体系遵循以下原则：每一个食品经营企业必须经过严格的安全检查及从业资质审核，并对企业的上下游产业链进行监督与勘察，要求制造商、分销商、进口商和其他企业必须遵守法规，对违规行为进行处罚。美国的信用体系管理较完善，只要企业在食品生产与加工中存在问题，就会禁止该企业以后涉足相关领域的生产。美国现有的食品管理制度，主要有三个部门进行管理：一是美国国家环境保护署（EPA）；二是美国农业部（USDA）；三是卫生部（DHHS）下属的美国食品和药品管理局（FDA）。 　　总体而言，美国是实行以产品分工为主的分散式食品安全管理体系的典型国家。将不同种类的食品交由不同的部门负责。美国食品安全体系是以联邦和各州法律及行业生产安全食品的法定职责为基础，联邦和各州法律的共同特点是严格、灵活及以科学为基础。通过联邦政府授权机构间的通力合作，各州及地方政府的积极参与，形成一个互为补充、相互独立、复杂有效的食品安全体系。 　　1.1 立法与法律体系 　　食品安全法律遵循立法、司法、执法机构的分权原则，确保决策的透明性、科学性和公众参与性。美国主要的食品安全授权法令包括：联邦食品、药品和化妆品管理法、联邦肉类检查法、禽类产品检查法、蛋类产品检查法、食品质量保护法及公众健康服务法。 　　1.2 管理机构与职能分工 　　美国负责食品安全监管的联邦协调组织主要有：美国农业部（DSDA）、美国食品药品管理局（FDA）和美国环境保护署（EPA）。美国涉及食物安全管理的部门多达十余个，这些部门主要按照食物类别分工监管，并与各州和地方政府一起形成美国的食品安全监管体系。 　　1.3 食品信用档案管理 　　美国是市场主导型的国家。与政府主导式的集中管理不同，市场主导型主要是由不同的信用机构以市场方式进行管理，政府在其中担当监督与监管的责任。美国食品信用档案管理企业通过私人兴办的各种信用机构，搜集各类资信信息，按照客户要求提供各种资信服务，并收取服务费以获取报酬和利润。与前一种相比，市场主导型的信用档案管理模式更加尊重市场需求，同时，其成本及管理效率也更高，但是必须要建立在完善的法律法规以及监督体制内，否则就可能成为私人牟利的工具。 　　2 美国食品安全管理体系启示 　　2.1 选择一套成熟、高效、兼容性强的可追溯信息系统 　　借鉴美国的先进管理经验并结合我国国情，笔者认为可以采用EAN?UCC系统。这一系统不仅简便易操作，而且数据容量较大，适用于我国现有的信息档案管理与查询。目前，EAN?UCC系统在欧洲各国，广泛应用于猪、牛、羊、鸡、鸭等牲畜和家禽的标记和追溯，取得了良好的效果。 　　2.2 做好食品链中常规信息流的记录工作 　　常规信息流记录工作是实施食品安全可追溯系统的基础和关键。记录工作不仅要记录产品本身的种植地，还要记录产品在各个中转环节所经过的时间地点，对生鲜类食品来说，还必须要记录动物的死亡时间与屠宰地，使人们可以针对不同的环节进行追溯，确保产业链的完整性与系统性。 　　2.3 探索和建立适合具