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英国政府创新高等教育管理机制措施及启示 　　摘要：英国通过高校管理机制创新，使高等教育在21世纪继续保持在世界的领先地位。该国在高校战略规划、学校领导人再造、教学和科研评估等方面的机制创新以及在领导人培养、教学质量、科研水平等方面的新的理念，对我国高等教育发展具有重要的借鉴意义。 　　关键词：英国；高教管理创新；措施及启示 　　中图分类号：G471　文献标识码：A　文章编号：1672-4038(2009)07-0083-06 　　 　　目前，英国高等教育正处在一个新的改革发展时期。为了应对高等教育国际化和大众化的挑战，上世纪末和本世纪初的10年来，英国政府遵循“最低限度”的管理原则，强调把高等教育的发展建立在法律允许并保障的基础之上。通过创新高校管理机制，实现政府对高校的引领作用，从而使英国高校继续保持在世界的领先地位。学校管理、教学质量、科研水平等方面都体现了新理念并达到了较高水平，使英国高校焕发了新的生机。 　　 　　一、制定高校战略规划，宏观指导高校发展 　　 　　英格兰高等教育拨款委员会(Higher Edu-cation Funding Council of England，简称HEFCE)于2000年出版发行了《英国高校战略规划指南》(strategic Planning in Higher Edu-cation-A Guide for Heads 0f Institutions，SeniorManagers and Members of Governing Bodies)，简称《指南》。这是世界高等教育中第一份关于高校规划的正式指南，在高校规划的发展历程上是一个重要的里程碑。 　　该指南是HEFCE于1998年吸收了13所高校的有效经验而制定的，讨论了战略规划过程中的几个关键阶段――规划制定、形成文件、实施与控制，提出高校战略规划具有多样性，没有唯一正确的方法。《指南》自2000年颁布以来，有效地指导了英国高校制定发展战略规划，并通过拨款和评估的强势牵引，使英国高校的战略规划已经实现了从制定到管理的重要转变，成为英国高校管理机制创新的重要内容。《指南》通过以下五个方面引导高校战略规划的制定。 　　 　　 　　1　强调大学校长的领导作用 　　《指南》强调大学校长对规划过程的有效领导。大学校长在规划过程中有4项主要任务：提出目标任务和发展思路，听取咨询意见，进行有效激励，加强内部和外部沟通交流。 　　 　　2　明确学校规划的具体步骤 　　(1)环境扫描。内容包括：政策或政府本身的变化，宏观或微观经济的变化，社会的发展，科学技术的进步，社会各界对高校不断增长的期望等；同时还包括对学校内部资源评价、学校办学目标和宗旨的确认。 　　(2)内外分析。内容包括：学校位置分析、学科专业状况分析以及财政情况的定量和比较分析。 　　(3)形成思路。主要形成三方面的思路：规划过程中对需求和资源进行分析确定新的活动思路，对现有活动进行改进的思路，识别并停止某些活动的思路。 　　(4)考察保障条件。内容包括：领导者的态度、执行人员的能力、执行人员的技能、实施过程的资源、实施过程的信息保障。 　　 　　3　阐明规划文本的具体内容 　　规划过程产生的关键文件包括：使命与目标、战略规划、专项规划、财政与资源规划、操作性行动计划。 　　(1)使命与目标。使命与目标是学校前进的方向和价值取向，是学校规划中的核心内容。许多高校在阐述使命时特别强调办学特色或国内外定位，在论述目标时简明扼要地论述中长期目标。还有许多学校通过战略目标、政策或价值观的表述来进一步强化它们的使命与目标。 　　(2)战略规划。通常包括以下要素：制定规划的目的、学校的使命、中长期发展目标、实现目标的责任落实和时间跨度(制订年度计划的依据)、对关键活动与资源的战略安排、可行性分析(含财务等)、规划实施过程的监控等。高校的战略规划一般还要考虑以下要素：如何保持和提高人才培养、科学研究、队伍建设和服务社会的水平，如何增加财政资源与教学资源等。 　　(3)操作性行动计划。操作性行动计划是为了实现战略规划的中长期目标而制订的短期计划。英格兰高等教育拨款委员会要求高校在每年七月份提交它们的操作性行动计划。操作性行动计划一般包括具体的任务与目标。 　　(4)财政与资源规划。制订财政与资源专项规划，将财政和资源因素与战略规划相结合，可以保证资金使用的高效性和灵活性。提高财政、资源与战略规划结合程度的方法包括：明确将年度预算与操作性行动计划挂钩，确保中期财政预测能反映战略规划、专项规划的需求，确保财政与资源的分配过程公开化。 　　(5)专项规划。除了战略规划以外，大多数高校还有一系列专项规划，如学科规划、科研规划、教学规划等以学术为基础的专