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英国政府推进企业社会责任实践和启示 　　[摘要]英国政府高度重视企业社会责任，是西方国家中政府层面推进企业社会责任的典范。近几年来，英国政府通过设立统一协调政府企业社会责任工作的职位、政策法律的支持和宣传、充分发挥非政府组织的作用等途径，推动了企业社会责任运动的蓬勃发展。借鉴这些经验和做法，我国政府应该尽快设立主管企业社会责任的部门或职位，制定并完善相关的法律和政策，加大宣传力度，通过与中介组织合作，共同推进企业社会责任。 　　[关键词]政府；推进；企业社会责任 　　[中图分类号]F279．23　[文献标识码]A　[文章编号]1002-736X(2008)12-0204-04 　　 　　在经济全球化的背景下，企业社会责任运动日益成为全球关注的焦点。在西方国家，企业社会责任运动已经颇具规模且相当规范，其影响力也越来越大。不仅许多企业自己主动践行社会责任，各国政府还采取多种政策措施引导企业行为，大力宣传和鼓励企业社会责任运动，其中以英国等欧美国家政府表现较为突出。 　　 　　一、英国政府推进企业社会责任的实践 　　 　　企业之外最有能力推动企业社会责任的机构就是政府。除了政府之外，没有一个组织有更大的权力、权威及正当性来承担这个重担。英国政府高度重视企业社会责任，是西方国家中政府层面推进企业社会责任的典范。其明确指出政府的职责在于监督英国境内各种组织及企业对经济、社会和环境的影响，并与企业和其它机构合作，共同促进国际国内的企业社会责任运动。1973年英国政府发表的公司法改革白皮书最初涉及企业社会责任内容，强调公司对利害关系人利益的责任，并要求公司把社会责任视为公司决策过程中的一项重要内容。此后，英国政府在政策和立法层面对企业社会责任的要求从最初的仅限于参与慈善事业，到通过捐助创造就业、照顾社会公众和环境，再到提供优质安全的产品，以及为职工提供良好工作环境和关怀职工健康安全，直至近几年要求企业的经营活动与社会可持续发展相关联等等，英国企业社会责任运动逐渐发展成熟起来。 　　 　　(一)设立职位，统一协调政府推进企业社会责任的工作 　　2000年，英国政府在贸易和丁业部专门设立主管企业社会责任事务的大臣，统一协调政府企业社会责任工作，2005年把该职位提升到国务大臣。它虽然规定了企业自愿按照其指导原则执行的管理机制，但却具有政策与司法双重约束力，它要求企业在经营过程中，把其在经济、社会和环境方面的有利影响最大化，把不利因素最小化。具体来讲，政府视企业社会责任为“企业在遵守最低限度的法律要求之外既追求自身竞争利益，又追求广泛社会利益的自愿行为”。另外，不少相关的政府部门都积极推动企业社会责任，负责环境、就业和社会保障、财政、交通运输、教育、文化、国际开发等事务的政府部门，以及副首相办公室，都有各自的企业社会责任活动推进计划。贸易和工业部还设立了国家联络处，该机构不遗余力地宣传国际经合组织(Organizationfor Economic Cooperation Development，简称OECD)制定的《跨国企业行动指南》。2001年3月，英国首次公布了《企业社会责任政府报告》，提出了政府推进企业社会责任工作计划，包括推动企业履行社会责任、扩大企业社会责任在商业中的范围，尤其是国有企业的范围，促进企业社会责任国际化，并通过政府协调企业社会政策。2002年5月和2005年7月，英国相继出版了第二、三期《企业社会责任政府报告》。 　　 　　(二)制定法律法规，约束企业社会责任行为 　　在立法方面，英国政府认为，政府的做法就要通过合适的规则和财政奖励，来鼓励和倡导企业履行社会责任并报告其履行社会责任的情况。英国在立法中逐步确立了倾向于就业、工资、工作条件、环保等问题的企业社会责任。1968年，英国出台的《伦敦城收购与兼并守则》(City Code on Take-overs andmergers简称《城市法典》。)规定，在董事向股东提供建议时，董事应当考虑股东的整体利益、公司雇员以及债权人的利益。这些规定，为公司承担社会责任，尤其是对雇员的责任提供了最基本的依据。1980年，英国修改公司法，规定董事必须考虑雇员的利益。1985年《英国公司法》规定，董事会考虑的问题应包括公司全体职工的权益以及其他成员的权益。2000年，英国在《开放式基金条例》中要求，基金公司应报告自己是如何将企业社会责任融入到募集资金当中的。2001年7月正式生效的《英国养老金法修正案》要求，职业退休金保管人应阐明他们在选择和变现投资政策时，在何种程度上考虑到了对社会、环境等方面的影响。2001年11月，环境、食品和农业事务部发布环境报告新的指导条例，要求公司报告其温室气体排放和废物废水的处理情况。同时，英国政府还通过《企业运作与财务审查法案