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英国政府信息公开制度立法特色与实践经验 　　摘要:建立与实施政府信息公开制度是一项复杂的系统工程，需要借鉴国外的经验教训。虽然相对于美国和其他许多欧洲国家，英国对政府信息公开制度的立法比较晚，但是由于在立法中能把现实的国情与国际先进法制思想有机结合起来，并开展了卓有成效的实践活动，富有特色。本文就相关情况作了介绍和分析。 　　关键词:英国政府信息公开 立法 实践 经验 　　 　　对信息资源的开发和利用是社会信息化的本质与核心。其中，政府信息公开是有关国际组织和国家信息政策关注的重点领域。英国政府从国情出发，借鉴国际经验教训，敢于探索，富于创新，走出了特色之路。 　　 　　一、规范英国政府信息公开的主要法律 　　 　　（一）《信息公开法》 　　在历史上，英国以奉行保密主义传统而闻名于世，早在1889年就实施了《政务保密法》，1911年又生效了《官方保密法》。在2000年11月《信息公开法》颁布之前，规范英国政府信息开放的是一个法律效力较低而又保密色彩浓厚的《政府信息公开条例》，《数据保护法》、《地方政府法》虽然也包含了相关内容，但是都没有对政府信息公开起到实质性的推动作用。《信息公开法》赋予了任何人（包括非英国国籍人，或不居住在英国的人）及法人组织享有“查询信息”与“获得信息”的法定权利，以“绝对例外”和“有条件例外”为标准详细规定了信息公开的范围，规范了信息公开的方式与程序，明确了对政府部门履行信息公开职责的监督管理办法和争议解决机制及法律救济问题。《信息公开法》是英国政府管理制度改革的结晶，是民主政治发展的里程碑，其提供了公开政府信息应当遵循的主要法律依据，同时也奠定了英国政府信息战略转变的法律基础。 　　（二）《公共部门信息再利用规则》 　　20世纪80年代开始，为了增强竞争力，欧盟力求消除公共部门在欧洲信息市场整体发展中的“孤岛”状态，通过采取更加主动积极的规范和引导策略，出台一系列的政策法规，促进各成员国公共部门信息资源的开发利用。其中，最重要的是2003年颁布的《公共部门信息再利用指令（2003/98/EC）》（以下简称《指令》）。英国于2005年7月1日起正式实施的《公共部门信息再利用规则》（以下简称《规则》）被认为是《指令》本国化的样板，其要求公共部门以资产列表的方法来显示可以利用的信息资源，并提供给公众利用。《规则》按照《指令》的规定，对信息利用的具体问题作了进一步明确与细化，提高了可操作性。实际上，《规则》是对《信息公开法》的补充，扩大了信息公开和利用的空间，使整个社会能在更充分的信息共享中得到更大的益处。 　　 　　二、英国政府信息公开制度的立法特色 　　 　　（一）引导和支持社会广泛参与 　　政府信息公开制度是多元利益博弈的产物，最终目的是保护社会与公众的政治权利。因此，建设政府信息公开制度需要调动全社会的积极性，用社会力量推动变法，保障立法的顺利实施。这正是英国政府信息公开立法的一个显著特点，具体措施包括开展信息公开的宣传教育、支持关于信息公开的学术研究、鼓励民间信息公开运动、在立法中吸收社会意见等，这极大地激发了全社会的参与热情。 　　（二）渐变与慎重的立法倾向性 　　从1972年英国政府发表《弗兰克报告》首次提出缩小保密范围的建议到2000年11月颁布《信息公开法》对信息公开制度进行全面立法，走过了近三十年的曲折道路，除了说明权利博弈的复杂性、艰巨性之外，也映衬出英国政府所持的谨慎渐变的立法思想，对信息公开采取了微调平稳推进的立法模式。比如1984年，英国《数据保护法》颁布实施，赋予了公众通过计算机查阅个人信息的权利。但是这部法律对个人信息范围的规定较小，存在着局限性，于是在1987年、1988年英国政府又分别颁布了《个人资料获得法》、《医疗报告法》，将个人信息扩展到本人的社会保障信息、房产信息、学业信息、诊治信息等领域。立法的滞后必然就会成为社会发展的桎梏，但是谨慎变法可以保持法律体系的稳定性，避免剧烈的扰动造成利益关系的明显失衡，不能不说有其可取价值。 　　（三）立足本国情况的制度创新 　　创新是法律制度存在与发展的灵魂。尽管英国政府信息公开制度的立法比较晚，但是这也为其立法机构提供了冷静观察分析国际动向，吸收借鉴先进经验，密切结合现实需要和形势发展，开展制度创新的有利条件。所以，相对于其他国家，英国政府信息公开制度的设计更加细致周密，内容更加全面具体，更加符合国情。比如在政府信息服务收费问题上，英国采取了既不同于美国的“免费和低收费模式”，也不同于瑞典、奥地利等欧洲国家的“边际成本收费模式”，而是采取了“成本收回模式”。实践证明，这种模式在英国是有其存在的客观理由的。又比如在对政府信息公开监督管理问题上，英国《信息公开法》创造性地专门设立了“信息督察官