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英国警察绩效评估改革启示 　　【摘要】PEEL评估是英国朝警察工作全貌与复杂性评估迈出的重要一步。评估由英国女王陛下警务监察署独立执行，采用各种专项检查的数据资料以及分级评估和描述性评估方法，对英国警察队伍的效率、效能、合法性以及领导力因素进行考核，确保队伍能够科学有效、经济合理地实现预防打击犯罪、保护人民的最终目标。 　　【关键词】PEEL评估警察 绩效考核 分级评估 描述性评估 　　【中图分类号】D73/77 【文献标识码】A 　　2015年初，我国开始了全面深化公安改革的进程，随着改革的逐渐深入，如何对公安民警进行绩效考核成为困扰相关管理部门的重要课题。无独有偶，英国自2010年保守党和自由民主党联合执政以来，警察管理体制也经历了大规模的改革，其中，针对警察绩效考核的PEEL评估制度无疑是其中最大的亮点之一。目前国内对英国警察的PEEL评估改革尚无推介，本文将对PEEL评估的实施机构、评估内容与方法进行简要述评，希望能为我国公安系统的绩效考核改革提供借鉴。 　　PEEL评估的实施机构 　　PEEL评估由英国女王陛下警务监察署（简称HMIC）负责实施。HMIC是根据1856年英国《郡市警察法》建立的，其法律职责包括：拟定框架，检查英格兰与威尔士境内警察队伍的效率和效能，形成并发布相关报告；与英国皇家检察署、监狱与国家缓刑机构等其他刑事司法监察团协同工作；监督对警察队伍的投诉；列席针对警察局长和其他总警司以上高级警官的不当行为诉讼会议或听证会的陪审团；向警察与犯罪专员提供关于罢免高级警官、要求其退休或辞职的书面意见等。出于检查目的，HMIC有权获取警务文件和进入警察办公场所，警察局长需要向监察员提供相关信息、文件、证据或其他东西，确保监察员能够进入相关办公场所。在没有合理耽搁理由的情况下，警察局长必须在监察员提出要求后尽快满足其要求。监察员有权将其职能委托给其他公共权力机构。除此之外，HMIC还拥有与其他公共机构合作或是向后者提供协助的权力。 　　2014年以前，HMIC对英国43支警察队伍主要进行主题检查，重在识别警察队伍中存在的好的做法与具体问题，提供与警务的具体方面相关的详细评判，但这种检查无法提供对警察工作各方面的全面评估。为了弥补这种缺憾，从2014年开始，HMIC开始对英国警务的总体情况以及43支警察队伍各自的绩效表现进行综合评估。由于评估涉及队伍的效率（Effectiveness）、效能（Efficiency）与合法性（Legality）等方面，被称为PEEL评估（一则为三个单词的首字母缩写；二则向现代警察之父罗伯特?皮尔致敬）。为了弥补并促进PEEL年度评估，之前的各种主题检查仍将继续进行。 　　PEEL评估的资料与数据来源 　　PEEL评估包括效率、效能、合法性三大支柱，每个支柱下都预先拟定了一系列的问题（详见下文）。HMIC需要根据这些问题对英国43支警察队伍各方面的绩效表现进行评估。监察员必须通过自己的专业判断，根据所获取的各种证据对每支警察队伍进行正面和负面的评估，这些证据来自PEEL评估发布前12个月英国不同职能机构（包括HMIC自身）对警察队伍的各种检查所获取的报告和数据，包括犯罪调查，等值服务评估，战略警务要求评估，警察正直与腐败调查，家暴、犯罪、拘押与儿童保护调查，英格兰与威尔士犯罪调查，受害人满意度调查，以及犯罪数据完整性调查等。比方说，对效率支柱下第三个问题“在保护弱者不受伤害、支持受害人方面效率如何”的回答，证据来自英国内务部实施的“家暴、拘押、犯罪和儿童保护检查”；对效能支柱下所有问题的回答，证据都来自HMIC的主题检查“等值服务调查”报告；对合法性支柱下第三个问题“与所服务的不同社区的关系”的回答，数据来自英国国家统计署最新发布的“年度犯罪调查和受害人满意度调查”。 　　需要指出的是，如果HMIC认为缺乏足够有力的证据，就不会试图回答相关的问题。HMIC有时无法获得所有警察队伍同一主题的检查报告，比如说在评估前的12个月内，有些警察队伍并未受到儿童保护或拘押方面的调查，这就意味着没有HMIC可以从中获取证据的相关报告，对此，HMIC会如实指出。如果某支队伍在首次检查后被要求复查，那么HMIC会使用从复查中得到的证据补充从原始检查报告中得到的证据。此外，对于从各种检查报告中获得的证据，HMIC会谨慎地不加解释或改变其初始评论，以免使PEEL评估与基础检查报告不相一致。这些做法确保了PEEL评估的客观性与可信度。 　　PEEL评估的具体内容及方法 　　PEEL评估的结构和内容取决于持续的咨询，咨询对象包括警察队伍、公众，以及各种利益相关者，HMIC将根据咨询结果合理设置评估中三大支柱需要回答的各种问题。通过回答这些预先拟定的问题，HMIC对每支警察队伍分别得出一