英国财政支持培训项目运行特点及其启示.docVIP

英国财政支持培训项目运行特点及其启示 　　【摘要】因应经济社会发展的需要，为解决劳动力的就?I不足与技能短缺问题，英国政府从上世纪70年代以来，不断加大财政投入的力度，不断推出新的政府补贴培训项目，其培训对象的日趋广泛、培训利益相关方的合作机制、基于需求评估的顾客化培训方式、完善的培训竞争与激励策略，对于深化我国政府补贴培训改革，切实提高培训的质量与效益，有着多方面的借鉴意义。 　　【关键词】培训对象；培训方式；伙伴关系；竞争机制 　　【中图分类号】G729【文献标识码】A【文章编号2016 　　通过财政拨款或税收减免等方式，直接或间接资助培训项目，既是政府干预培训事业，解决培训市场失灵问题的一种手段，又是开发人力资源，提高劳动者素质，促进经济社会可持续发展，实现充分就业的一项民生工程。19世纪中期以前，英国职业培训主要由工商企业通过技术传递和劳动力再生产的学徒制形式进行。直到1865年，英国政府迫于技术教育落后削弱了产品的国际竞争力和发展职业教育培训的呼声日益高涨的压力，才成立科学工艺部，着手资助技工讲习会等民间团体兴办技术职业教育和人文成人教育。1889年，英国颁布《技术教育法》，规定地方郡、镇议会可以从地方财政中拨出一定的资金，发展本地的技术职业教育，并设立专门的政府奖学金，资助那些虽有职业但无力支付学费的“技工”参加学习。第一次世界大战期间，为配合军工生产，英国政府直接干预企业培训，并在战后设立“帮助中断培训的学徒”计划，资助那些因战争中断学徒培训的青年回厂继续培训。70年代后，随着经济增长的放缓，周期性经济危机的冲击，传统工业技术的改造升级，新生就业人口的不断增长，英国劳动力的技能短缺和再就业问题日趋严重，为此，英国政府不断加大财政投入的力度，不断推出新的政府财政支持培训项目，如“就业培训项目”、“学徒项目”、训练信用卡计划、“新政”项目、个人学习账户、雇主培训计划、免费学习担保，等等。分析和研究这些培训项目的运行特点，对于深化我国政府资助培训改革，切实提高培训的质量与效益，无疑有着重要的借鉴意义。 　　一、英国政府财政支持培训项目的运行特点（一）培训对象由社会弱势群体逐步惠及一般民众 　　从上世纪70年代以来，英国政府财政支持的培训对象由最初完成义务教育后的离校青年，在就业竞争中处境不利的失业人员逐步惠及一般民众，表明政府培训开始由扶危济困的临时性应急之策，逐步转变为普惠性、常态化的民生事业。这既是大力开发人力资源，全面提高劳动者素质的时代要求，也是推进终身教育，建设学习型社会，实现教育公平的现实选择。 　　1离校青年的职业培训 　　为了帮助完成义务教育后的离校青年掌握一定的职业技能，获得相应的职业资格，最终实现就业，英国政府于1982年实施的“青年培训计划”，就是通过在职和脱产训练的方式，帮助18岁以下未接受全日制教育的青年掌握一定的职业技能和专业技术能力。政府为提供在职训练的雇主，每人每年支付1 950英镑，为参训的青年每周支付25英镑（后增加到35英镑）的津贴。如果参训青年顺利就业，还可享受为期一年每周15英镑的财政。[1]从2002年起，英国政府又逐年投入上百亿元，为16至18岁的青年实施“学徒项目”、“就业准备项目”。前者采取院校理论学习和企业在岗训练相结合，帮助受训者获得第一个2级或3级职业资格，培训的所有费用由学习与技能委员会承担，受训者可以获得每周至少80英镑的工资。后者重在习得“关键技能”或“终生技能”，受训者可以获得每周30英镑的继续教育补助。2004年，英国政府又开发了面向14至16岁的青年学徒制培训项目，其经费完全由政府承担。2006年，又提出让19至25岁的青年获得完成3级水平职业资格的免费培训，并为这个年龄段参加高级学徒制培训的学徒支付2/3的费用。同时，政府也为提供学徒培训的院校或培训机构以及雇主，提供专项经费支持，以弥补其投入的成本。 　　2失业人员的再就业培训 　　从上世纪70年代以来，再就业培训始终是英国政府解决失业问题，实施积极的就业政策的重要举措。如，1988年，英国政府通过地方的培训与企业委员会，对失业超过6个月的18至25岁的青年，后扩展到失业超过2年的25至60岁的成人，实施“就业培训项目”，其目的是通过为期一年的技能培训，帮助他们获得一个认可的职业资格或与某种资格相关的学分，以便他们重返劳动力市场。受训者除了享受培训津贴，还可领取额外的交通补助、照看小孩的费用以及专业服装费用等。[2]1998年至2002年，英国政府又投入35亿英镑，为失业人员提供包括补习教育、职业培训、继续教育、工作体验等项目的就业“新政”。其中，18―24岁的失业者如果选择6个月的全时制工作或部分时间制工作，外带每周一天的职业培训，雇主可