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职业教育适应经济发展背景下政府角色探析 　　摘 要 随着产业结构的调整优化，职业教育对区域发展的推动作用日益显现。这一作用的有效发挥，需要政府发挥其引导与支持作用，修补立法缺陷，完善职业教育管理体制，鼓励和引导企业参与，全面构建质量监控体系，促进职业院校的教育创新，以此推动区域经济社会的快速稳定发展。 　　关键词 职业教育；成渝经济区；政府角色；经济发展 　　中图分类号 G717 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）29-0048-04 　　以成都、重庆两市为中心的成渝经济区设立以来，区域内各区县经济互动加强，经济联系日益密切，成渝经济区俨然成长为和珠三角地区、长三角地区以及环渤海地区并列的全国第四极。根据其空间与产业布局，成渝经济区形成了具地方优势的产业体系与产业基地，更致力于在机械装备制造业、电子信息产业、能源化工制造等领域形成产业集群优势。成渝地区的经济发展特点需要与之职业相匹配的高素质应用型人才，而高素质应用型人才的培养必须建立起相应的职业教育体系。在发展职业教育的过程中，单靠企业或学校是难以达成具有统筹性和预见性的区域目标与规划，必须依靠政府进行资源的优化配置，政府在区域职业教育发展中的作用不可忽视。 　　一、发展职业教育过程中的政府作用 　　成渝经济区成立以来，按照教育部职业教育综合改革试点的内容要求，积极进行了很多有价值的改革，推动了成渝经济区内经济与职业教育协调发展。政府在促进经济与职业教育科学发展方面的正面效用十分显著，可概况为以下几点： 　　一是政府主管部门积极出台条例规范职业教育。2012年5月，重庆市通过了《大力推进职业技术教育发展的决定》，结合当地职业教育实际发展情况，修订了《重庆市职业教育条例》，确定了多项改革措施，如加强优质学校及重点专业建设、积极推进国家级重点职业学校评估推荐工作以及省市级重点职业学校评估认定工作。同年8月，成都市通过了《成都市职业教育促进条例》，鼓励在成都的高校向职业教育开放教育教学资源，以促进普教与职教、中职和高职的相互衔接，为职业教育的发展提供政策保障。 　　二是积极加大职业教育财政投入力度。政府对职业教育的资金投入在逐年递增，这些资金主要用于加强职业教育基础设施建设，提高职业学校任职教师工资水平，同时通过召开座谈会、教师职业技能比赛和外派交流等方式加强职业学校教师的培训工作，稳定师资资源。2013年成渝经济区内公办中等职业学校已实行免学费政策（艺术类相关表演专业学生除外），对民办中等职业学校实行学费补贴，除此之外，高等职业院校的学生补助也得到增加。这些都为塑造良好的职业教育环境提供了帮助。 　　三是积极优化区域内的学校与专业布局。在优化学校布局方面，积极整合职业教育资源，优化职业院校总体布局；组织专家在农业领域、工业领域和服务业领域中，提出应该优先发展的重点专业，如在工业领域方面，优先发展机械加工、信息技术、能源化工、材料与环境等专业。 　　四是积极引导经济区内职业院校开展国际交流与合作。成都市在2013年同澳大利亚布里斯班市签订教育合作框架，框架含有教师培训、留学生互派、开展职业技能培训合作等内容。这些举措都是为积极学习先进国家的职业教育教学经验，同时结合实际情况，大力发展本地职业教育，为经济发展与转型提供人才保障。 　　政府在发挥重要作用的同时，也存在不足，主要体现在以下几点： 　　一是政府在引导职业教育结构完善方面还存在不足。在经济区内的职业教育布局、专业设置和层次结构等方面还存在问题。区域内职业教育整体布局有待进一步调整；针对目前成渝经济区内产业发展，职业院校的专业设置还稍显滞后，专业设置雷同、同质化现象严重；在校企合作方面，专业结构与产业、行业对人才的需求结构不协调。 　　二是政府在规范职业教育办学机制和资金筹集方面还有待改进。在办学机制方面，区域内职业教育企业办学、社会力量参与办学较少，凸显了办学模式单一的弊端。在资金筹集方面，政府虽加大财政投入，但职业教育发展过于依赖政府财政单一投入。现阶段，尽管有英特尔这样的公司在成都地区投入大额资金支持职业教育发展，如与成都电子机械高等专科学校共建了嵌入式技术联合实验室，共建技术开发平台，举办英特尔杯职业技能大赛机器人比赛，但是这样的例子还是少数。 　　二、政府发挥职业教育发展主导作用的制约因素 　　政府在职业教育发展中角色转变，大致可划分为两个阶段。第一阶段是完全以政府为主体，从职业教育的发展规划、办学定位、发展模式到其经费筹措、管理体制、资源配置，完全依赖政府规定执行；第二阶段则是政府在不断健全和发展职业教育体系的过程中，认识到政府功能的有限性，积极鼓励和发动其他社会主体参与到职业教育的建设，政府逐渐放权，仅在统筹规划、经费筹措、资源配置、管理体制等关键领域把控宏观