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职业教育集团化发展运行管理机制研究 　　[摘要]职教集团化发展是职业教育办学的一种新型模式，但在办学过程中存在着很多问题需要探索解决，运行管理机制作为职教集团化办学的核心机制直接影响着职教集团的可持续发展。从职教集团化办学的多元办学主体角度出发进行分析，提出完善职教集团化办学运行管理机制的措施，为职教集团进一步发展提供参考。 　　[关键词]集团化；运行管理机制；完善措施 　　[中图分类号]G717[文献标识码]A[文章编号]2095-3712（2015）27-0113-02 　　职业教育集团（以下简称“职教集团”）化办学是在职业教育改革不断深化影响下，正在形成了一种新型办学模式。 　　一、职教集团化办学的必然性 　　（一）职教集团化办学是社会发展的必然趋势 　　职业教育不同于普通高等教育，具有巨大的社会需求市场，职业教育直接与经济社会发展挂钩，职业教育的发展成为了助推社会经济发展的最大动力。职教集团化办学有效地整合了各级各类职教资源，推动职业教育产教融合，为经济社会发展提供技能型人力资源保障，提高了职业教育服务社会的能力，缓解了行业企业技能型人才短缺的用人状况，促进社会协调发展。 　　（二）制度环境的创设促成职教集团化办学发展 　　1992年，中共中央国务院发布《中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定》文件，首次提出将教育纳入第三产业，并将其作为拉动国民经济发展的重点。2009年，教育部发布《关于加快推进职业教育集团化办学的若干意见》明确提出加快职教集团化办学相关政策，要求各级政府为职教集团化办学提供政策支持，2015年7月教育部又发布了《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》鼓励职教集团多元主体办学，要求不断深入推进现代职教体系建设。国家系列相关政策文件出台，为职教集团化办学提供制度保障和政策引导，为办学创设良好的社会环境。 　　（三）职教体系建设完善的需要 　　随着我国经济社会发展，人才需求结构发生着变化，人才需求与教育资源供给之间存在着不协调的矛盾，职业教育和高等教育人才需求比例发生着变化。必须加快职业教育办学发展来改变这种不协调现象，实现人才培养的多层次化，才能满足社会发展对劳动力的需求。要实现教育资源分流，就必须在职业教育内部建立完善的职教体系，职教院校相关联合体一体化管理，建立职教集团化办学衔接体制。 　　二、职教集团化办学运行机制存在的问题 　　随着职教院校校企合作工作不断深入开展，集团化办学也取得了一定进展，但是在职教集团办学过程中运行机制存在的一些问题直接影响了办学进程。 　　（一）集团组织机构“集”而不“团” 　　职教集团化办学现在仍处在办学初级阶段，集团内部组织结构松散，多数以协议为联合纽带，基本组织形式以某实力较强的职业学校为牵头单位，政府、行业、企业联合参加组建。各成员单位没有深度融合的利益基础，各成员间融合意识较差，各自为政，不利于职教集团化办学发展，长期处于一种“集”而不“团”的状态下。职教集团组织机构已形成相对稳定模式，问题在于如何通过有效的组织形式激活办学活力，使集团各成员发挥应有的作用，提升职教集团办学影响力。 　　（二）集团各单位间权责不明 　　职教集团所在建设初期为了聚合相关单位，制定集团章程制度时求全求大，对成员单位相关的权利和义务界定模糊，没有明确各成员单位的权责，致使管理制度对成员的单位缺乏新引力和制约力，难以调动集团成员单位的积极性，内部组织也缺乏紧密联系的纽带，导致集团组织集而不团。 　　（三）资源共享尚未实现 　　职教集团建设的重要目标就是实现资源共享，但由于各单位法人关系无法打破制度壁垒，职教集团单位资源无法实现共享。首先，企业与职业学校没有达成资源共享的共识。学校无法保障企业经济利益的获得，企业还可以从其他途径获得学校能够提供的同等资源。其次，资源共享建设路径障碍重重。企业与学校资源共享培训人才构成中，人才培养相关费用，人才培养质量考核都尚未找到妥善协调解决路径，这都导致了成员单位资源共享的苦难。 　　（四）缺乏有效的监督 　　人才培养质量是衡量职业教育水平的重要标准。在人才培养质量监督机制建设方面，行业组织没有发挥其行业监督作用，对职业教育人才培养质量协调反馈评价不足，参与职业标准建设的积极性也不高，政府对职教集团化办学质量评价体系建设不够重视。这些集团教育质量监控机制建设的缺失，直接影响了职教集团办学质量的提高。 　　三、职教集团化办学运行机制完善措施 　　（一）建立协调共赢的集团合作机制 　　职教集团办学运行中积极推行集团成员协调互惠发展，但职教集团各成员之间协作亲密度不高，企业行业与职教学校的双向互惠机制尚未形成，职教集团办学必须协调各方利益，建立多方共赢的合作机制。 　　1.强化行业、企业主体作用 　　行