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职业教育集团化办学发展历程及功能分析 　　摘要：我国职业教育集团化办学经历了萌芽阶段、起步建设和发展阶段、自发与有组织组建并举阶段、快速发展阶段。目前，全国已组建七百多个职教集团。职业教育集团化办学在深化职业教育办学体制和机制、创新人才培养模式、整合职业教育资源、构建现代职业教育体系、推动城乡职业教育和区域职业教育协调发展等方面发挥着重要的功能。未来要更好地实现职业教育集团化办学的功能，需要发挥政府主导和政策指导的作用、发挥学校主体和行业企业参与的作用、发挥试点带动和项目促进的作用。 　　关键词：职业教育；集团化办学；发展历程；功能 　　中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2014）02-041-02 　　一、职业教育集团化办学的发展历程 　　我国的职业教育从20世纪80年代后期开始兴起，从90年代开始出现以集团化运作方式发展，进入21世纪后，我国职业教育集团迅速发展，职教集团数量与质量均得到快速提升，目前，全国已组建七百多个职教集团。职业教育集团化办学的发展历程分为以下四个阶段： 　　（一）萌芽阶段（20世纪80年代至1992年） 　　这一时期我国职业教育集团化办学处在萌芽阶段，表现形态主要是县级职业教育中心、职业大学等形式。如1989年开展的河北省农村教育综合改革试验，试点建设了县级职教中心；在安徽实行“双元制”职业教育模式试点等。这些可以视为是我国职业教育集团化办学的雏形，具有职业教育集团化办学的一些基本特征，是职业教育集团化办学的初步探索。 　　（二）起步建设和发展阶段（1992-1999年） 　　这一时期是我国职业教育集团化办学发展的重要时期，职业教育集团化办学步入了模式构建、先行自发实践阶段，一些地区开始尝试自发组建职业教育集团，如1992年至1993年，北京成立国内首批三个职业教育集团，开创职业教育集团运作方式发展之先河；1995年成立的苏州旅游教育集团，是江苏地区出现最早的行业性职业教育集团；1997年成立的江阴市职业教育集团，是江苏地区最早出现的区域性职业教育集团。该阶段的职教集团主要以中职为牵头单位自发方式组建起来，是职业院校之问校校合作、“抱团取暖”，从而增强抵御市场风险的能力。 　　（三）自发与有组织组建并举阶段（1999-2005年） 　　这一时期我国职业教育集团一般是在相关行政主管部门的协调下进行组建，呈现出白发与有组织组建并举的特点。1999年是我国高校扩招的第一年，高等职业教育规模也随之步人快速发展时期。为应对职业教育招生萎缩危机。部分省市职业院校开始有组织、大批量地组建成立职业教育集团。如河南省先后组建了14个以专业为纽带的行业性职业教育集团；天津、浙江、江西等地开始成批建立职业教育集团。这些职业教育集团在组织规划、规模数量、管理体制和运行机制、校企深度合作等方面都有所创新。 　　（四）快速发展阶段（2005年至今） 　　2005年以来职教集团进入有组织的快速发展时期。呈现多种组建模式共同发展的局面。 　　随着2005年国务院《关于大力发展职业教育的决定》和2006年教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》的出台，标志着我国高等职业教育的发展进入了一个新的历史时期。2009年，教育部《关于加快推进职业教育集团化办学的若干意见》，特别指出，“集团化办学是职业教育管理体制、运行机制和人才培养模式的重大创新”。2010年后，各级政府制定了有针对性的鼓励措施，职业教育集团化办学获得了良好的政策环境，职业教育集团化办学走上了规范有序发展的道路。到2013年，全国职业教育集团化办学交流研讨会已经连续举办了六届，在一定程度上推动了职业教育集团的理论研究。 　　二、职业教育集团化办学的主要功能 　　（一）深化职业教育办学体制，创新职业教育运行机制 　　2002年，国务院在《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中强调要“深化职业教育办学体制改革，形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元化办学格局”。职业教育集团化办学促进政府和教育主管部门不断探索如何放权，落实学校办学自主权，增强学校办学活力。通过建立职业院校董事会或理事会，探索充满活力的多元办学模式，为我国现行职业教育管理体制改革探索了方向。 　　（二）创新人才培养模式，提高人才培养质量 　　职业教育集团化办学让行业、企业成为职业教育办学组织的决策者之一，实现了更广泛的产学结合和校企合作。学校可以从企业获取资金、技术设备、实训基地、师资等，有利于学校的专业建设和教学改革。让行业企业参与人才培养的全过程，能够根据产业发展需要不断优化专业结构布局，与合作企业共同确定人才培养目标，共同制定，专业人才培养方案、专业教学标准，共同实施工学结合、校，企合作、顶岗实