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职业教育集团化办学主要模式存在问题与对策研究 　　摘 要：诸多实践证明，职业教育集团化办学是符合职业教育内在发展规律的一种办学模式。经过多年探索，现已逐步形成了城乡联合模式、校企合作模式、分段培养模式和县域统筹模式等。但是在职业教育集团运行过程中，无论从外部管理还是内部建设上都尚存一些困难和问题，有必要在国家（法律）、政府、职教集团三个层面，通过逐步完善法律法规、建立健全体制保障、不断加强职教集团内部建设等措施推进职业教育集团深入发展。 　　关键词：职业教育；集团化办学；模式；问题；对策 　　随着职业教育的不断发展，职业教育集团化办学逐步成为我国职业教育改革发展的一种新型办学模式，并根据其地域性、专业性、合作层次等不同呈现出多种发展模式。探讨其主要模式、存在的困难和问题以及对策对进一步深化职业教育集团化办学有着重要的理论价值和现实意义。 　　一、职业教育集团化办学的主要模式 　　（一）城乡联合模式 　　城市优质的骨干职业院校牵头，以其优势专业为纽带，吸纳城市开设有共同专业的中高职职业院校和农村职业学校，同时吸纳与优势专业相关的企业、行业协会、科研院所等单位，共同组建成职业教育集团。 　　这种类型的职教集团大都为行业主导，主要由行业内骨干职业院校联合开设同类专业的城乡中、高等职业院校，以及相关专业的行业协会、企业和科研单位等组建而来。 　　（二）校企合作模式和特点 　　职教集团内成员单位之间主要是学校和企业的合作。该模式的职教集团的成立是基于企业对某一专业人才的需求，以及学校对企业资源共享的需求。 　　这种模式有效地实现了校企之间资源共享、互利共赢，是学校教学过程与企业生产过程有机结合，在多层次、多维度形成校企深度合作；既跨行业，又主要是在省域内，是一种复合型职业教育集团。 　　（三）分段培养模式和特点 　　以某一行业为服务面向，由城市内专业特色的院校为衔接点，以县级职业学校和农村中等职业学校为主体，联合相关企业组建而成。学生在城市和农村职业学校以及企业之间分段进行学习和实习实训。 　　在省域内成立的行业型职业教育集团。在校际合作的基础上，市县职业学校联合起来与企业进行合作，分段培养人才，充分发挥了城市职业学校、农村职业学校和企业的不同优势。 　　（四）县域统筹模式和特点 　　由政府牵头，根据县域区域规划和产业结构，整合县域内所有的职业教育资源组建而成。 　　在县域内组建，是区域型职业教育集团。在县域内对职业教育资源重新整合，形成一??名副其实的紧密型办学实体。 　　二、当前职业教育集团办学过程中存在的突出困难和问题 　　（一）政府行政部门对职业教育集团化办学的认识和支持还不够 　　1.政府行政部门对职业教育集团化办学的重视程度还不够 　　当今社会的观念中，职业教育的地位与普通教育依然无法相提并论，职业教育集团化办学作为一种办学模式，还没有引起政府部门的足够重视，许多地方政府还是以教育为出发点来认识职教集团，而对经济、产业为背景的“大职教”观认识不充足。 　　2.政府行政部门对职教集团化办学的指导和引导作用发挥还不够 　　政府部门从政策、制度、经费、具体措施等方面都对集团化办学缺乏指导和引导，监督管理激励等都还不到位。政府在集团化办学中发挥的作用，主要还是以单一的行政手段为主，缺乏灵活的调控手段。 　　3.集团化办学缺乏政策的连续性支持 　　各省对职教集团化办学的支持政策集中在2007-2010年出台，这也与全国职业教育集团化办学刚刚兴起、国家大力支持有关，随后的这几年，各省鲜有支持职业教育集团化办学的政策措施出台。 　　（二）职业教育集团自身建设有待进一步完善 　　1.职教集团内部缺乏一套规范、明确的组建体制和运行机制 　　2007-2009年，是我国职业教育集团化办学高潮阶段，因为短期利益的驱使，当时有些学校就是为了获取相关的政策或资金支持，为成立职教集团而成立职教集团，这就导致了后来部分集团“集而不团”现象比较严重。 　　2.职教集团成员合作关系不紧密，缺乏能切实调动各方合作积极性的有效机制 　　现有许多职教集团还是松散型的，成员单位间的合作仍是零散的、自发的，缺乏有效的制度制约和共同愿景的驱动。 　　目前大多数职教集团内部的合作活动，都是职教集团牵头学校与企业或科研单位的单方合作活动，牵头学校没有充分调动成员学校的积极性，或者说没有为成员学校搭建合作的平台，这些校企合作项目或产学研活动与职教集团并无必然的、实质性的联系。 　　（三）行业企业参与职教集团建设的积极性不够 　　职教集团虽然吸纳了一部分行业企业的参与，但主要还是学校积极性高，行业、企业的积极性不够，这还与当前职教集团化办学的质量还不高有关。职教集团在缺乏法律法规强制性的支持下，现阶段很难调动行业