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美国退巴,中国应对气候治理对策 　　【摘 要】2015年12月在巴黎召开的联合国气候变化缔约方大会上，通过了《巴黎气候变化协定》。《巴黎气候变化协定》对2020年以后的全球气候变化治理做出了新的制度安排，是一项具有里程碑意义的全球应对气候变化协定，对国际气候变化气候谈判走势和新全球气候治理模式的发展起着关键性的引导作用。2017年6月1日，美国新一届总统特朗普在白宫宣布美国退出《巴黎协定》。然而，中国和美国是全球应对气候变化行动中的两个主要国家，如果美国退出协议，中国将承担更大压力。当然，履行《巴黎协定》，加速实现绿色低碳转型，中国既会获得经济利益，也会获得非经济利益；既会获得眼前、看得到的利益，也会获得长远、造福子孙后代的利益。本文将从美国退出《巴黎协定》对中国应对气候变化产生了多方面影响及对策分析。 　　【关键词】巴黎协定；全球治理；低碳发展 　　近日，美国总统特朗普宣布退出《巴黎协定》的决定，国际社会纷纷对美国在全球气候治理问题上出尔反尔表达遗憾、失望与批评。作为世界第二大温室气体排放国，美国退出《巴黎协定》短期内对全球气候治理重任可能造成一定冲击。作为温室气体排放大国，中国勇于承担历史责任，毫不动摇地坚持五大发展理念，持续推进绿色低碳循环发展，采取有力行动应对气候变化。 　　一、美国“退巴”背景及原因 　　美国曾于1998年签署了《京都议定书》，但2001年3月，小布什政府却以“减少温室气体排放将会影响美国经济发展”和“发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务”为由，宣布拒绝批准《京都议定书》。[1]2015年12月12日，联合国气候变化框架公约195个缔约国一致同意通过《巴黎协议》。《巴黎协定》指出，各方将加强对气候变化威胁的全球应对，把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力。[2]美国退出《巴黎协定》，这是继退出跨太平洋贸易伙伴协定后，特朗普宣布退出的第二个由奥巴马签署的国际协议。美国“退巴”本文将从以下原因分析： 　　（1）从经济利益来看：路透社报道，特朗普的顾问史蒂芬?班农、美国环境保护局局长斯科特?普鲁伊特、白宫法律顾问唐纳德?麦克加恩等坚持主张退出《巴黎协定》，认为这一协定将有损美国经济。[3]如果参与协定，新能源的设备还需要去欧洲购买，而资金最后又流到欧洲。然而，美国本土有自己的新能源页岩气、页岩油等。此外，美国退出巴黎协定将削减每年的支出，也可以恢复一部分美国的产业岗位。“排放权”也就是“发展权”，美国质疑为什么中国未来十三年都可以排放。因此，美国“退巴”也是经历利益驱使的结果。 　　（2）从理念冲突来说：奥巴马执政时期大力推进“气候外交”，根本目的并不是为了推进全球气候治理这一人类共同事业，而是为了维护美国的全球领导地位。美国大搞“气候外交”的真正意图明了，但各国为了切实应对气候变化这一人类共同挑战，也为了推动经济转型升级、实现可持续发展，包括中国在内的广大发展中国家还是顾全大局，与发达国家通力合作，在推进全球气候治理问题上达成一系列重要成果。而特朗普又不得不在共和党与民主党派斗争中作出抉择，只能按照共和党的主流意见商定，选择退出巴黎协定。其实质也是党派斗争和政治斗争的必然结果。 　　（3）“民粹”策略：特朗普轰轰烈烈的竞选表现同美国社会民粹主义的复苏有着必然的联系，民粹主义认为平民被社会中的精英所压制，而国家这个工具需要从这些自私自利的精英团体复原健康，用来改善全民的福祉和进步。特朗普在推特上发表全其气候变暖是中国自己制造的谎言，认为这是中国为了让美国制造业缺乏竞争力而采取的。因此特朗普这种迎合充分体现了特朗普的民粹主义，充分体现了特朗普的利益追求。 　　（4）气候事实论断：一部分气候学者认为，人类活动对气候的影响并不是导致全球气候变暖的最重要的原因。当然，人类的活动势必会造成全球气候一定程度的污染，但非主要原因。佩里认为，在没有《巴黎协定》的情况下，美国依然可以在使用核能、二氧化碳捕捉与封存等技术实现减排。美国并不认为退出巴黎协定就是对气候问题的不管不顾，而只是因为巴黎气候协定威胁到了自己本国利益而做出的行动使然，认为对美国来说这个协定不公平，如果能够有更好的条件的前提下，美国也愿意再次加入。 　　二、美国“退巴”后对中国的影响 　　美国退出《巴黎协定》对中国而言有利有弊的，一些缔约方的舆论和专家讨论认为“为中国彰显全球主导地位留出空间”并“为中国的国际地位和国际贸易及相关的发展创造出契机”，但同时“中国的排放空间将被压缩，中国的减排负担和成本将增加。”?夂蛐?议达成是件好事，但也是一把双刃剑。 　　（一）美国“退巴”给中国造成的挑战 　　目前，中国在环保和生态认识水平上还处于极为初步的阶段，国内经济更是面临着持续放