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美日工业反哺农业经验及启示 　　关键词：工业反哺农业；“三农”问题；农业现代化；农村经济合作组织；公共政策 　　摘要：工业反哺农业是人类社会经济发展的客观规律，诸多发达国家在不同阶段实施的一系列工业反哺农业的政策也说明了这个规律。其中，美国和日本尤为典型。2006年，我国政府全面取消农业税，这表明我国进入大规模反哺农业时期。美日经验表明我国工业反哺农业可在如下方面有所作为：财政支农、法律法规体系的建设、农村经济合作组织的发展、社会化反哺等。 　　中图分类号：F30 　　文献标志码：A 　　文章编号：1009-4474(2009)05-0098-05 　　 　　一、引言 　　 　　工业反哺农业，是客观经济规律作用的结果。由农业哺育非农产业到反哺农业既是历史发展的进程，也是培育反哺能力的结果。人类社会经历了三次大的社会分工，每次分工的指向都非常明确――追求更高的效率。从微观层面看，在生产力快速发展的推动下，经济个体追求经济效率似乎是符合经济发展规律的。因为在物质生产领域，追求更高的效率是人的本性所致，也是人类社会发展的原始动力。但是由于农业对大自然的依赖性很强，科学技术在农业生产中的利用受限，农业劳动生产率的提高速度远远落后于工业。在商品社会，产品价格与其劳动生产率成反比，但市场机制的作用必然导致农产品与工业产品的不等价交换，如果任其发展则必然导致农业的弱化。特别是在人类社会追求效率，发展工业和其他产业的过程中，不惜牺牲甚至掠夺农业和农民的利益，致使农业发展大大慢于工业和其他产业，引发了系列社会矛盾。因此，从宏观层面看，如果不对农业的弱质地位加以调整，任由生产力推动而没有宏观政策的调控，必将造成农业与工业的失衡发展，从而危害整个国民经济的平衡、全面、健康发展。于是，人类社会追求效率所带来的农业弱化状况必须通过工业反哺农业政策来改善。实施工业反哺农业政策，确保农业的基础地位，缩小农业与工业的差距，是保证人类自身安全的基础条件，也符合经济发展规律。 　　当今世界的诸多发达国家，尽管它们没有“二元经济”结构，但通过相关文献资料，我们发现，在不同阶段，各国政府都有针对性地实施了一系列工业反哺农业的政策。这也证明了工业发展到一定阶段后必须施行反哺农业的客观经济规律。经过改革开放30年的高速发展，中国经济取得了巨大成就，政府有条件和能力实施反哺政策，以彻底解决长期困扰社会经济发展的“三农”问题。笔者选择资源富裕型的美国和资源短缺型的日本这两个具有代表性的国家，就其工业反哺农业的成功经验进行分析，以期带给我们启示。 　　 　　二、美、日工业反哺农业的经验 　　 　　以钱纳里和赛尔昆等设计的标准国家模式为基准，将从最不发达国家到最发达国家变化过程完成1／3时界定为进人工业化中期阶段。据此，美国和日本分别于1900年和1936年进入工业化中期阶段。跨入工业化中期阶段后，两国政策就逐步由“以农补工”向“以工补农”转换，实施工业反哺农业政策。 　　 　　(一)美国工业反哺农业的政策选择 　　美国地域辽阔，自然资源丰富，美国农业的主要矛盾，是农产品长期全面过剩的矛盾。因此，美国农业战略的核心是对农业的支持与保护，以避免和抑制由于农产品的全面过剩而可能导致的农业危机，保障农业的健康发展。 　　1，转折期(1900～1933年)美国工业反哺农业的政策 　　19世纪末20世纪初，世界上掀起了第二次工业革命的浪潮，这次工业革命的中心主要在美国和德国。工业革命推动了社会生产力的迅猛发展和资本主义工业化的基本完成。1900年，美国的工业总产值约占世界工业总产值的30％，成为世界第一大工业国。美国国家统计局在1890年指出，美国疆土扩张已经结束，这意味着依靠廉价土地获得丰厚农产品生产的时代逐渐远去，其国际竞争力将受到更大的威胁。鉴于此，从1900年起，美国政府推出一系列旨在促进农业生产力发展的政策，其主要政策手段是在对农产品实行最低保护价格的同时，对农产品进口实行高关税政策。1930年出台的美国历史上最高的关税法案《霍利―斯穆特关税法案》，就旨在实现对农业的贸易保护，由此进入工业反哺农业的转折期。 　　2，大规模反哺期(1933年至今)美国工业反哺农业的政策 　　为挽救严重的经济危机，1933年罗斯福“新政”时期，美国政府颁布了《农业调整法》，开始对农业实行新的保护政策――对农业实行价格补贴和优惠政策。这开始从根本上缓解了农业的萧条问题，并由此进入了大规模工业反哺农业时期。随着“二战”的结束，美国经济发展进入了高速增长期，农业被远远地抛在了工业经济后面。但不得不承认，经济的高速增长也为其工业反哺农业的实施提供了强大的财力保证。《农业调整法》在财政方面对农产品实行价格补贴，为保护土地的潜在生产能力实行农业生产休耕补贴；在税收政